먼저 저는 흔하게 알고 있는 도시재생사례보다는 좀 더 알려지지 않은 곳을 찾아보고 싶어서 조사하게 되었습니다.

/ 첫 번째로 미니애폴리스에 대해 설명드리고 다음으로 도시재생의 특성, 그리고 마지막으로 사업의 성과, 문제점, 개선방향의 순대로 발표하겠습니다.

/ 미니애폴리스는 미국 미네소타주 남동부에 위치하고 면적은 약 151㎢입니다. 미니애폴리스는 이렇게 구분지어 각각에 대한 주민이 중심이 되어 마을계획과 예산계획을 수립합니다.

/ 미니애폴리스의 지명은 다코타족어의 물(minne)과 그리스어의 도시(polis)가 합친 것이고, 미시시피강 건너편에 있는 세인트폴과 쌍둥이 도시를 형성합니다.

/ 미니애폴리스의 경제는 상업과 금융을 중심으로 물류와 헬스서비스 등의 산업이 발달 하였으며, 과거 생산 중심 구조의 경제활동에서, 새로운 기술과 전문가 중심 구조의 경제활동으로 바뀌고 있습니다. 그리고 세인트폴과 함께 미네소타주의 상공업, 경제, 교육, 문화의 심장부를 이루고 있으며 철도 도로 항공 등 교통의 요지입니다.

/ 네 다음으로 도시개발의 특징에 대해서 설명하겠습니다. 미니애폴리스와 세인트 폴은 독립된 도시였던 1990년대 초에는 두 지역의 인구가 40만명에 이르는 등 두 도시간의 협력이 필요 없었습니다. 그러나 1950년대 들어서면서 두 도시의 인구가 120만명이 넘어서면서

// 두 도시는 하나의 도시권으로 연결되고 두 도시간의 새로운 관계형성과 협력이 필요하게 되었습니다. 급속한 교외화 현상으로 두 도시의 다운타운을 재개발해야 할 필요가 생기면서

/ 미네소타 주정부는 미국 도시개발 역사에서 최초로 지방정부협의회이자 광역교통위원회로 여겨지는 Metropolitan Planning Commissiom(MPC) 설립 법안을 통과하고 집행하였습니다. /이러한 법안은 MPC의 역할이 기획과 제안이라는 부분으로 한정하여 그 역할과 권한을 제한하였습니다. /MPC에는 집행력이 없지만 지방정부들과 주정부가 시행하는 가운데 조정자의 역할을 하게 됨으로써 여러가지 일들에 깊은 관여를 하게 되었고, /실제적으로 협조를 위한 비용분담을 통해 지방 세금을 분배하는(tax-sharing arrangement) 방식을 실행함으로써 사업의 실행 가능성을 높였습니다. /MPC는 이후 그 기능이 재조명되고 발전되어 주정부와 지방정부를 연결하여 미국의 행정 및 도시계획에 절실히 필요 했던 광역 행정과 계획의 중요한 역할을 하고 있습니다.

/ 다음으로 미니애폴리스의 도시재생 프로그램(Neighborhood Revitalization Program: NRP)은 /도시 주거지역의 재생을 위하여 지역주민에게 강한 권한과 자원을 부여하는 투자 프로그램이자 도시재생 정책입니다. 특징은 /마을을 구분하여, 의회의 승인으로 배당된 재원을 각 지역의 경제적 상황에 기초하여 배분하였고, /주민에게 직접 예산에 대한 권한을 부여하였으며, 우선사업순위를 스스로 정해 프로젝트의 제안과 실행에서 시와 협력하여 일하는 것입니다. /그리고 개발사업에만 세금을 소모한다는 비판과 제안을 받아들여, 연간 2천만 달러 예산을 주민 스스로 정하고, 사업에 사용할 수 있는 도시재생프로그램을 정책화하였습니다.

/ 도시재생프로그램의 목적은 /첫 번째 마을역량의 강화입니다. 마을주민들은 마을의 문제를 발견하고 해결책을 찾을 수 있는 중요한 판단자로서, 주민들은 마을에 대한 정보를 수집하고 분석하는 과정에서 주민들은 마을에 대해 더 많은 것을 알게되며, 더 많이 알수록 마을의 재활성화에 중요한 기여를 할 수 있습니다. /두 번째로 공공서비스의 재설계입니다. NRP는 포럼을 통하여 공무원과 관료들이 정책대상인 주민들과 상호협력 할 수 있는 기회를 제공합니다. 또한 공공이 예산우선권을 재검토하고 주민이 원하는 공공서비스를 제공하도록 지원해줍니다. /세 번째는 정부 간, 정부 내 협력증진입니다. 관할 행정기관은 NRP를 통하여 상호 소통하고 조정하는 노력을 하게 되는데, 이 결과 공공재원의 투자 성과를 높이고 주민들에게 큰 혜택을 주게 됩니다. /마지막으로 공동체의식의 형성입니다. NRP는 주민들이 마을재생에 적극 참여하려는 유인과 틀을 제공하여, 주민 스스로 살기 좋은 마을을 만드는데 기여 하고자 하는 공동체의식을 형성하는데 도움을 줍니다.

/ 미니애폴리스의 도시재생성과로는 2007년 가을까지 재원의 약 52.9%가 기존주택의 개량과 서민주택 건설, 자가주택소유 지원 등 주택 부문에 할당되었으며, 이러한 투자는 미니애폴리스 시의 자산가치를 증가시켰을 뿐 아니라 주민들의 주거안정과 공동체 의식을 제고하는데 기여하였습니다. 그리고 상업지역의 활성화, 새로운 사업과 고용 창출을 위한 경제개발 부문에 3694만 달러이상이 투자되어 주민들의 삶을 개선하고 더 많은 일자리와 서비스기회를 제공하였습니다. 또한 주택재고의 양적·질적 개선, 상업지구 개량 및 건설 활성화, 학교, 공원과 같은 공공시설물 개선 등 NRP를 통해 도시의 많은 부분이 재생되었습니다. 그리고 NRP의 주민참여에 기초한 상향식 계획은 공공서비스 개선과 기관 간 협력 및 마을조직을 활성화 하였는데, 광범위한 주민참여는 도시 전반에 활기를 불어넣었습니다.

/그리고 문화적으로도 부흥이 있습니다. 죽기 전에 꼭 봐야 할 세계건축101가지로 뽑히고 미니애폴리스의 상징이라고 할 수 있는 워커아트센터입니다 이 곳에는 워홀, 피카소, 무어를 비롯한 세계적인 화가들의 작품들을 볼 수 있습니다. 그리고 이것은 미니애폴리스를 상징하는 유명한 스푼브릿지와 체리입니다.

/ 문제점으로는 이해집단간의 갈등이 있습니다. 이와 같은 도시재생 사업을 추진함에 있어 주민, 시행자, 공공 등 이해집단간의 이해관계가 원만히 해결되지 못하고 사회갈등의 진원지가 되어 사회적 문제로 대두되고 있습니다. 이러한 갈등은 정부 대 주민간의 갈등에서 주민 대 주민, 정부 대 시민사회, 정치권 등으로 갈등의 양상은 더욱 복잡화 하는 양상입니다. 이로 인한 사업지연, 사회갈등 비용 등 사회적 손실도 더 커지고 있습니다. 당사자들의 협상과 설득만으로는 한계가 있을 수밖에 없고, 따라서 이를 보완하기 위해서는 원활한 의사소통이 이루어질 수 있는 환경과 합리적인 절차 등을 제도적으로 뒷받침하여 줌으로써 투명하고 예측 가능한 사업이 될 수 있도록 제도개선을 통한 예방적 개선방안을 제시하여야 합니다.

/ /개선방향으로는 첫 번째 주민참여입니다. NRP의 수준 높은 참여기회의 제공과 다양한 계층의 주민들이 함께 일하는 과정을 통해 주민의 잠재력이 도출되고, 새로운 자산이 창출되며 결과적으로 마을의 역량이 강화될 것입니다.

두 번째 NRP는 공공재원의 효율적인 이용에 대한 새로운 인식을 제공하여야 합니다. NRP는 공공이 신뢰할 만한 틀을 제공하고 지속적으로 지원해준다면 주민들은 기꺼이 노력과 시간을 마을재생, 나아가 도시의 재생을 위해 헌신함을 보여줄 것입니다.

세 번째는 주민에게 권한을 부여하고 자발적인 참여와 능력을 활용하기 위해서는 주민과 협력해야 하는 지자체의 역량도 함께 강화되어야 합니다. 주민에게 위임된 자원과 권한을 통해 마을의 목표를 달성하는 새로운 접근은 시정부와 주민, 기관 간의 협력 활성화에 기초하고 있기 때문입니다. 주민에게 부여되는 참여의 인센티브가 해당 지자체에게도 주어지도록 프로그램이 설계되어야 상호 역량강화를 통한 협력이 보다 활발해 질수 있을 것입니다.

마지막으로 네 번째는 우리나라에서도 도시계획 과정에 실질적인 주민참여의 필요성은 계속 제기되어 왔으나 다양한 주민의 의사를 어떻게 반영할 수 있는지, 주민이 중심이 된다면 공공재원 투자의 성과를 어떻게 관리할지 등에 관한 원칙이나 기준이 명확하게 정립되어 있지 않기 때문에 NRP의 참여협적을 통한 실질적 주민참여의 보증과 성과계약을 통한 계획실행의 관리방식은 이러한 문제의 해결을 위한 효과적 대안이 될 것입니다.