도시재생 사례 보고서

일본 나가하마

과목 : 도시재생론

담당교수 : 전경구 교수님

이름 : 조민재

학과 : 도시지역·계획학과

학번 : 21010803

목차

1. 나가하마

2. 추진현황

3. 문제점

4. 개선방향

5. 참고문헌

1. 나가하마

일본 지방에 위치한 중소도시이지만, 한해 약 200만명의 관광객이 다녀가고, 400여개 단체가 시찰을 오며, 일본 각지에서 2800여명이 나가하마의 마치츠쿠리를 벤치마킹 하기 위해 오는 일본에서 성공한 곳이라고 판단된다.

나가하마의 마치츠쿠리는 다양한 주민조직과 단체가 민관협력을 추진하고 있으며, 지역자산과 커뮤니티 자원을 최대한 동원해 새로운 형태의 비즈니스 모델을 만든 성공한 곳이다.

1970년 자동차 시대와 함께 나타난 교외화 현상으로 나가하마의 중심시가지는 급격하게 쇠퇴하기 시작했다. 재생전 나가하마의 중심시가지는 일요일 1시간동안 ‘사람4명과 개1마리’가 다닌다는 말이 나올정도로 심각했다.

시민이 하나 되는 마을 만들기 활동이 기폭제가 되어 중심시가지 재생이 시작되었다.

(주)구로카베로 대표되는 지역의 주민조직 주도로 다양한 커뮤니티 사업을 전개함으로써, 활력있는 상업·문화·관광도시로 거듭나게 되었다.

83년 40주년을 맞아 나가하마성을 시민들의 자발적인 기부를 통해 역사박물관으로 재건하게 된 것이 계기가 되었다.

1984년 ‘나가하마 시 박물관 도시구상’을 수립해 지역 고유의 자원과 생활속에서 길러온 문화를 현대적으로 되살리는 사업을 추진했고, 1994년에는 ‘신박물관 도시구상’을 수립해 그 이념과 사업을 이어갔다.

98년 ‘중심시가지 활성화법’이 제정된 이후 ‘중심시가지 활성화 기본계획’을 수립해 중앙정부의 적극적인 지원을 바탕으로 활성화사업을 추진했다.

과거에는 나가하마를 찾는 관광객이 없었지만, 최근에는 연간 200만명이 찾는 상업·문화·관광도시로 발전되었다.

2. 추진현황

-교외지역에 대형 쇼핑센터가 출점하면서 중심상점가의 쇠퇴가 가속화 되던 1983년, 나가하마 시는 시정 40주년을 맞아 시민들의 기부로 나가하마 성을 재건했다. 이를 계기로 중심시가지 활성화를 위한 마치즈쿠리가 시작했다.

1984년 나가하마 ‘박물관 도시구상’을 수립해 나가하마를‘개성이 넘치고 아름답고 살기 좋은 박물관’같은 도시로 만들고자 했다.

1982년‘나가하마 21 시민회의’가 주도했다. 청년회의소OB, 지역인사 400~600여 명으로 구성된 ‘나가하마 21 시민회의’는 가장 먼저 시민헌장을 제정하고, JR 직류화, 돔구장 건설, 대학 유치 등의 활성화 방안을 제기하면서 선도적인 역할을 했다.

1988년 (주)구로카베가 설립되면서 나가하마 중심시가지 마치즈쿠리가 시작되었다.

중심시가지에 상징적 건축물이었던 메이지시대의 제130은행 나가함 지점이 철거될 위기에 처하자 이를 보전하기 위한 운동이 시작되었다.

교육청과 학부모회를 중심으로 시작된 구로카베 은행 건물 보전운동은 당시 학부모회 회장의 헌신적인 노력에 힘입어 민간기업과 시에 1억3000만엔(현:11억9167만원)을 출자해서 제3섹터 형태의 ‘주식회사 구로카베’를 설립하고, 건물을 매입했다.

(주)구로카베는 구로카베 은행과 주변 빈 점포나 창고 등을 활용해 일대를 유리공예 관련 점포, 공방, 체험관, 박물관, 레스토랑 등으로 특화된 새로운 지역으로 탈바꿈 했다.

나가하마의 역사성, 문화·예술성, 국제성을 포괄할 수 있는 비즈니스 품목으로 ‘유리산업’을 선정하고, 1989년 7월 구로카베 은행을 유리관으로 개조한 것으로 시작으로 지금까지 29개의 특성있는 점포를 개설했다.

이중 유리공예 판매점, 공방, 갤러리, 유리미술관, 레스토랑 등 10개관은 직접 운영하며, 구로카베 마치즈쿠리에 참여하는 여타 20여개 관과 함께 유리공예와 마치즈쿠리를 융합한 종합 문화서비스를 제공하고 있다.

나가하마 시는 마치즈쿠리의 제2단계 계획으로, 1988년 12월 중심시가지 활성화 기본계획을 수립했다. 구 기본계획은 1984년 ‘박물관 도시구상’의 추진과정에서 드러난 과제의 한계를 극복하는 한편, 1998년 제·개정된 마치즈쿠리3법에 따라 체계적으로 중심시가지를 정비해 도시 매력을 창출하려는 목적으로 수립되었다.

구 기본계획의 추진 시책과 내용은 3가지이다.

첫 번째 중심시가지 정비 및 개선을 위한 시책이다. 시가지 개발사업, 도로 정비사업, 교통시설 정비사업, 주차장·주륜장 정비사업, 공원·녹지 정비사업, 거주환경 정비사업, 새로운 환경 형성을 위한 도시기반 정비사업 등이 추진 되었다.

두 번째 상업 등의 활성화를 위한시책. 개별 상가를 지원하는 상업 활성화 시설 정비사업, 정포관리사업, 빈 점포 대책사업, 재개발 빌딩의 취득·관리·운영사업, 상업 활성화사업 등 추진.

세 번째 통합적으로 추진하기 위해 대중교통에 대한 이용자 편의 증진사업, 공공시설 정비사업이 추진되었다.

전통적인 거리의 보존, 가로 및 상가의 정비, 하키야마 박물관 정비 등을 통해 거리의 활력을 되찾는데 일정 부분 성과가 나타남.

1998년 마치즈쿠리를 지원하기 위한 마치즈쿠리 3법이 제·개정되면서 중심시가지 활성화를 위해 중앙정부의 지원을 받을 수 있는 체계가 마련되었다.

나가하마 마치즈쿠리의 소프트웨어를 담당하는 NPO(Non-Profit Organization)법인으로 ‘마치즈쿠리 사무소’가 설립되었고, 2009년에 총괄적으로 관리·운영하는 ‘나가하마 마치즈쿠리(주)’가 설립되었다.

초기에는 (주)구로카베를 중심으로 진행되던 나가하마의 마치즈쿠리는 90년대 말부터 ‘마치즈쿠리 사무소’, ‘나가하마 마치즈쿠리(주)’ 등이 주도하면서 현재진행형으로 진행중이다.

3. 문제점

구 중심시가지 활성화 기본계획에서 상업 진흥책에 치우쳐 있어 중심시가지에 대한 거주 촉진책이 미약했고, 상대적으로 토지 소유자와 관련 사업자들의 참여가 부족했다.

첫 번째 나가하마에 거주하는 생활자가 살기 편한 주거환경을 조성하는 것이다. 나가하마 상점가는 관광지로 변해 외부에서 많은 이들이 방문하고 있지만, 그곳에서 생활하는 주민들에게는 매우 불편한 곳이 되었다.

두 번째 관광활성화를 위한 프로그램과 기반시설의 질적인 개선, 그리고 새로운 마치즈쿠리를 위한 동기 부여가 필요.

4. 개선방향

관광객을 위한 마치즈쿠리에는 성공했지만, 그곳에 거주하는 생활자를 위한 주거 환경을 조성해야한다.

경기가 침체함에 따라 점차 감소하는 관광객을 늘리기 위해 새로운 명소를 발굴해내고, 머무는 관광으로 유도하기 위한 호텔 유치, 주변 관광지와 연계한 관광 루트 개발 등 .

쇠퇴한 지역의 물리적인 환경 개선뿐만 아니라 인문적·사회경제적·역사적·문화적 특성과 주민복지적 측면을 통합적으로 개선할수 있는 지원 정책 마련 필요.

5.참고문헌

「도시재생 추진을 위한 사회적 경제법인 육성 마스터플랜 연구」 해외사례조사 결과보고서 – 국토연구원

지역거점시장으로서의 공설시장 활용방안에 관한 연구 – 김수암

역사와 문화를 활용한 도시재생 이야기 : 세계의 역사·문화 도시재생 사례 - 도시재생사업단