* 제2차 세계대전 이후 선진국들은 급속한 도시 확장을 시작하게 되었습니다. 이로 인해 일명 ‘도넛화 현상’이라 불리는 도심 공동화현상이 나타나게 되었습니다. 낮에는 도시 중심부로 일하러 온 인구가 몰렸다가 저녁이 되면 외곽으로 다 빠져나가 도시 가운데가 텅 비어버리는 것입니다. 각종 산업 시설이 밀집된 도심부는 공해가 생기기 마련인데 그렇다 보니 점차 사람들은 도심을 벗어나 외곽으로 이동하고 되고 도넛화 현상은 고착화되었습니다. 이를 극복하기 위해 탄생한 것이 도시재생(urban renewal, urban regeneration)입니다.

도시재생 정책을 최초로 도입한 나라는 산업화가 가장 먼저 이루어진 영국입니다. 특히 수도 런던의 도크랜드(Docklands) 지역에서 시행된 대규모 도시재생 사업은 대표적 사례로 꼽히고 있습니다.

- 사업개요

• 위치 : 영국 런던도심 동측 8km(템즈강변)

구항만 지역을 재개발한 워터프론트형 신도시

• 면적 : 2,200ha

• 계획인구 : 22만명(취업10만, 상주12만)

• 인구밀도 : 55인 / ha

-사업 개요

• 수상교통의 요지로서 번영과 쇠퇴를 반복하던 런던 동부 항구지역으로, 런던의 도심기능    을 분산 수용하기 위해 상업과 금융의 중심지로 계획됨

• 런던 도심내부와 동부지역에 서로 대등한 선택의 자유를 주고, 주거, 사회, 공공, 경제, 환    경 등 여러 분야에서 새로운 서비스를 제공하기 위해 개발시작

•  고급 주택가부터 서민 주택가까지 다양한 계층을 위한 주택건설

• 지형조건과 가로체계의 제한을 덜 받는 효과적인 도심 교통수단인 경전철(DLR,             Docklands Light Railway) 도입

- 도시의 문제점 및 변천과정

• 문제점 : 도크랜드는 런던시티에서 동쪽으로 2~14km 떨어진 곳에 위치하고 있습니다. 2,200ha 규모인 도크랜드는 수상교통의 요지로서 런던 동부의 제일가는 항구 지역이였습니다. 그러나 20세기 중반 이후 대형 선박과 컨테이너 해운이 보편화 되면서 수심이 얕은 도크랜드는 항구 역할을 제대로 수행하지 못하게 되었습니다. 이에 따라 인구감소와 주택 노후화 등이 도시 쇠퇴를 더욱 촉진 시켰고, 또 다른 문제는 정보화시대가 도래하면서 1960년대 후반부터 시설의 노후와 수송형태의 변화 등으로 인한 도크들의 폐쇄로 지역경제가 급속히 쇠퇴하여 결국 폐허처럼 방치되었는데 세월이 흐르면서 쓰레기가 쌓이고 부랑자가 모여드는 등 여러가지 문제점이 발생하였습니다.

• 변천과정 : 도크랜드의 문제를 심각성을 깨달은 영국 정부는 1976년 재개발 계획을 추진 하게 됩니다. 1981년 런던 도크랜드 개발공사(LDDC)가 설립 되면서 신도시 개발이 가속화 됩니다. 도크랜드 재개발의 특징은 기반 시설 공사만 정부가 담당하고, 수익성 있는 지역 개발은 대부분 민간에게 맡겼다는 점입니다. 민간 자본이 무려 78%나 차지하고, 그중 2/3가 외국 자본입니다. 결과적으로 도크랜드는 정부 주도의 대규모 용도를 통해 도시 기능을 회복 했습니다. 인접 도심부의 업무 시설 공급 부족 및 주택난 해소, 과밀 방지, 도시 경쟁력 제고를 이루어 내며 국제적 업무단지로 성장하고 이런 이유로 도크랜드는 구항만 재개발의 대표적인 사례가 되고 있습니다.

도크랜드가 성공적인 재개발 도시로 재탄생 할 수 있었던 배경에는 영국 정보의 체계적인 계획, 민자유치 프로그램, 제도적 지원, 인프라 시설 확충 등이 있었고, 눈여겨 볼 점은 맹목적 개발이 아닌 역사적 경관을 최대한 보존하면서 신규 개발과의 조화를 추구 했다는 것입니다. 수변 공간을 적극 활용하고 기존 건물을 무조건 허무는게 아니라 중축, 개축하거나 전통 건축의 디자인 요소를 접목시키는 등 신구 조화에 노력을 기울였습니다.

- 도크랜드 개발현황

1. 도시 내 각 기능의 조화를 가능하게 한 교통망

2. 원활한 교통흐름을 위한 roundabout, 보행자 중심의 워터프론트

3. 지역적 특성에 맞는 주택 개발

4. 전통의 가치와 수변공간을 통한 개발

- 성공요인

• 빈틈 없는 초기계획과 효율적인 추진체계가 대규모 슬럼지역을 무리 없이 새로운 신도시    로 변모시킬 수 있는 원동력이 되었다.

• 집단재개발을 통해 주거, 업무, 상업기능을 이상적으로 결합, 쾌적한 주거환경을 창출해내    는 것은 물론 도시생산성을 극대화 시켰다.

• 투자에 따른 이익실현 환경조성을 통해 외국기업자본의 투자를 유도 하였다.

• 완벽한 교통망이 대규모 민자유치를 가능케 한 인프라 역할을 했을 뿐만 아니라 주거지역    으로서의 기능을 크게 활성화 하였다.

- 자본의 유치와 산업

• 1981년 이후 신도시개발지 80억 파운드의 80%에 가까운 63억 파운드를 민간자본을 통    하여 확보

• 민간자본의 유치를 위하여 각종 민자유인책을 기업에 제시

• 민자유치방식이 정부재원의 한계를 극복하면서 도크랜드를 단시간 내에 국제적인 상업도    시로서 거듭나게 할 수 있는 가장 유력한 방안으로 판단

• 중심업무 및 상업지역으로 설정된 도크랜드 isles of Docks 내 카나리 워프 일대 193ha    를 투자지구(Enterprise Zone)로 지정하여 각종 혜택 제시

• 토지를 매입하여 빌딩 등을 건설 할 경우 건축 관련 세금을 감면하는 등 건축비용을 절감    하였고 까다로운 건축허가절차를 간소화하여 쉽게 건축물을 지을 수 있는 환경을 조성

• 법인을 세워 기업 활동을 할 경우 10년간(1982년~1992년) 일종의 지방세인 사업세를 면    제하는 우대 조치

-자본유치 결과 및 현황

• 1981년 이후 지금까지 1,400여 개의 국내외 기업이 이전

• 일자리 수 1981년 27,200개에서 현재 7만여개로 증가

• 네덜란드와 덴마크 관련업체가 주택건설에 중심적으로 참여중이며 기업들의 진출확대를 통해 일자리를 늘리고 재정을 확충시킴으로써 도시의 자족 기능을 활성화 시키고 있다

- 시사점

• 도크랜드의 경우는 구도심의 재개발 프로젝트로서 많은 시행착오 속에서 진행 되었으며     하나의 지역을 제대로 재구성하는 것이 얼마나 힘들고 중요한 것인가를 깨달을 수 있다.

• 해외투자를 비롯한 민간자본의 참여 가능성을 열어주고 갈등과 위기의 순간들을 극복하여    도달한 개발 성과라고 할 수 있다.

• 미래에 대한 예측을 바탕으로 지속가능한 개발과 쾌적한 도시환경을 만들기 위한 진지한    노력을 통해 도시개발 자체를 관광 상품화하여 외부에 적극적으로 홍보해 나감으로써 주    목할 만한 성과를 거둔 사례라고 할 수 있다.