공업의 교외화와 탈산업화

1. 개요

인구의 교외화와 함께 중심도시의 쇠퇴를 초래하는 중요한 요인의 하나는 공업의 교외화와 도시 산업의 쇠퇴이다. 미국의 경우 철강, 자동차, 섬유 등 전통제조업이 발전하였던 북동부의 디트로이트와 시카고, 그리고 피츠버그 등의 도시가 제조업이 쇠퇴함으로서 고용기반이 무너져 도시가 쇠퇴한 것은 잘 알려진 사실이다. 그리고 영국을 비롯한 유럽의 국가들도 사업의 쇠퇴로 인하여 국가 경제가 침체하였을 뿐만 아니라 도시도 실업이 급증하여 인구가 유출됨으로서 급격한 도시쇠퇴가 야기되었다. 여기서는 중심도시 쇠퇴의 중요한 원인인 공업의 교외화와 산업 쇠퇴에 관한 주요 이론을 살펴본다.

2. 공업의 교외화 이론

20세기초에 널리 볼 수 있었던 전통적인 동심원 도시에서는 경공업이 CBD지역의 바로 외곽에 자리잡고 있었다. 그러나 공업도 교외화 현상이 진행됨과 함께 점차로 중심도시의 외곽의 교외지역으로 이전하게 되었고 도시산업의 쇠퇴를 야기하는 중요한 요인으로 작용하게 되었다. 이와 같은 공업의 교외화는 다음과 같은 원인에 의하여 진행되었다고 할 수 있다.

첫째, 도시 내 화물교통수단(intracity truck)의 발달을 들 수 있다. 일반적으로 교외로 갈수록 도심방향으로의 수송비는 증가하나 임금은 감소한다. 20세기초에는 마차나 전차에 의하여 도심(철도역)으로 화물을 수송할 수밖에 없었다. 따라서 기업이 교외에 입지하는 경우 제품의 수송비가 과다하게 소요되기 때문에 공업은 도심 가까운 곳에 입지할 수밖에 없었다. 그러나 트럭과 같은 도시내 화물교통수단이 발달함에 따라 공장이 교외로 이전하더라도 생산된 제품을 도심까지 수송하는 제품수송비는 약간 증가하게 된 반면 임금은 많이 감소하게 되었다. 따라서 공업도 점차 외곽으로 이전하는 교외화가 촉진되게 되었다. 모세스와 윌리암슨(Moses & Williamson)은 다핵도시모형을 기초로 도시내 화물교통의 발달이 어떻게 공업의 교외화를 촉진하였는가를 설명하고 있다. 일반적으로 수송비가 감소하면 공업입찰지대함수의 기울기가 우 상향으로 이동된다. 따라서 공업지역의 면적은 확대되는 바 이는 공업이 점점 교외로 이전된다는 것을 의미한다.

둘째, 공업의 교외화를 촉진시킨 또 다른 요인은 도시간 화물교통수단(intercity truck)의 발달을 들 수 있다. 트럭이 처음으로 발명 된지 20여 년 후 트럭은 기차를 대신하여 본격적인 도시간 화물교통수단으로 이용되게 되었다. 특히 1960년대 들어 트럭은 기차에 대응할 수 있는 유력한 지역간 화물교통수단으로 자리잡게 되었다. 그리고 트럭의 이동을 원활하게 하기 위하여 고속도로가 건설되기 시작하였다. 이와 같은 고속도로의 건설로 도시간 접근성이 좋은 중심도시 외곽에 트럭터미널이 설치되고 이 인근 지역으로 공장이 이전하게 되었다. 특히 도시고속순환도로의 건설로 공업의 교외화는 급속히 촉진되게 되었다.

셋째, 자동차 교통의 발달이다. 자동차의 발달로 많은 사람들이 차량을 소유하게 되고 어디든지 쉽게 접근할 수 있게 되었다. 따라서 공업이 교외에 입지한다 하더라도 종업원들은 보다 쉽게 직장에 접근하는 것이 가능해졌다.

넷째, 공장건물의 형태가 변화하게 된 것도 공업의 교외화를 촉진시킨 또 다른 요인이다. 공장건물의 형태는 생산공정이 발전함에 따라 변화되었는데 생산공정에 영향을 미친 주요한 공정의 변화는 자동화와 일관생산체제이다. 즉 제품은 일련의 일관된 생산체제 하에서 연속적인 공정과정을 거쳐 생산되게 되었다. 따라서 건물은 과거의 다층구조에서 넓은 단층구조로 변하게 되었다. 왜냐하면 일관된 생산체제는 다층구조보다 단층구조의 공장을 필요로 하기 때문이다. 따라서 공장의 형태도 다층에서 많은 부지면적이 소요되는 단층으로 변화하게 되고 공장용지를 손쉽게 취득할 수 있는 교외로 공업의 이전이 촉진되게 되었다.

다섯째, 공항의 건설이다. 비행기를 이용하여 수송할 화물이 증가하게 되었고 이와 같은 상품을 생산하는 기업은 교외의 공항인근지역으로 이동함으로서 교외화가 촉진되게 되었다.

3. 제품주기론

산업의 교외화와 탈도시화 현상에 관해서는 여러 가지 이론이 제기되고 있으나 가장 유력한 이론의 하나는 제품주기론(product life cycle theory)이다. 이 이론은 버논(Vernon, 1966)이 제시하고 허쉬(Hiesh, 1967) 둥이 발전시킨 이론으로 기업이 생산한 제품은 생애 주기가 있는데 제품의 주기에 따라 입지도 변한다는 주장을 말한다. 일반적으로 제품은 출현, 성숙, 쇠퇴라는 생애주기를 갖는다. 제품이 처음으로 출현하여 시장에 소개되기 시작하는 초기단계에서는 특허 등으로 독점시장이 형성되는 경우가 많다. 만약 이 제품이 소비자들에게 좋은 반응을 얻게 되고 상업적으로 성공하게 되면 대량생산체제가 갖추어지게 되고 제품이 표준화된다. 이를 성숙단계라 하는데 이 단계에서 기업간의 경쟁이 치열해지게 된다. 마지막 단계는 쇠퇴단계로서 경쟁기업이 출현함에 따라 판매량이 줄어들고, 기술의 발전에 따라 새로운 제품이 시장에 출현하여 기존의 제품에 대한 시장수요는 더욱 줄어든다. 이 제품은 결국 경쟁력이 약해지고 결국 퇴출되게 된다.

이와 같은 제품의 주기는 기업의 입지와 관련을 가지게 된다. 제품이 시장에 출현하는 초기단계에는 생산에 많은 연구개발비가 투자된다. 그리고 제품의 수요가 불안정하다. 따라서 수요패턴에 따라 제품의 성능이나 디자인을 자주 바꾸게 되고 소량으로 생산하게 된다. 이 단계에서 기업은 소규모로 운영되고 대도시에 입지하게 된다. 대도시에서는 기반시설이 잘 갖추어져 제품의 연구개발에 필요한 고급인력을 쉽게 채용할 수 있을 뿐만 아니라 필요한 정보를 쉽게 구할 수 있고, 소량생산에 필요한 소규모의 공장이 입지할 수 있는 공간도 용이하게 구할 수 있기 때문이다.

이 제품에 대한 수요가 증가하고 성능이나 모형이 확정되면 대량생산체제가 갖추어진다. 그리고 이 단계에서는 시장에서 경쟁기업이 출현하게 된다. 이 경우 기업이 중요한 것은 규모의 경제, 즉 대량생산에 의하여 제품을 보다 싸게 생산하는 것이 된다. 이와 같은 기업의 입지수요는 공장부지의 가격이 싸고 임금도 낮은 대도시의 주변지역이나 지방의 중소도시가 된다. 제품이 쇠퇴단계에 들어가게 되면 경쟁기업은 증가하고 소비는 줄어들어 생산활동이 둔화되게 된다. 그리고 기술혁신이나 외부경제, 대도시의 기반시설에 대한 필요성은 줄어들게 된다. 따라서 기업은 비숙련노동력이라 하더라도 지가가 싼 비도시지역이나 낙후지역에 입지하게 된다. 그리고 이 단계에서는 분공장에 의한 생산이 많아져 본사만 대도시에 두고 임금과 지가가 싼 중소도시나 농촌지역 또는 임금이 싼 후진국에 분공장을 설치하고 이들 공장을 외부에서 통제하게 된다.

이 이론은 결국 제품을 처음으로 시장에 내어 놓는 초기 단계의 소기업은 대도시에 입지하는 경향이 있지만 제품이 성숙단계에 들어가는 대기업의 경우는 대도시를 떠나 중소도시나 농촌으로 이동한다는 것을 주요 내용으로 하고 있다.

4. 탈산업화 이론

1) 의의

탈산업화는 Bell(1973)이 그의 저서 ‘The Coming of Post-Industrial Society'에서 제시한 이론으로 경제가 선진화되면 제조업 부문의 고용이 정체되면서 정보기반(information-led)산업과 서비스 지향적(service-oriented) 산업이 사회 성장의 동력이 되는 후기산업화 사회에 진입한다는 것이다. 그가 이 이론을 제시한 이후 탈산업화는  각 국이 거쳐야 할 당연한 발전단계인 것으로 여겨져 왔다(서민재, 2012).

Bell(1973)에 따르면 탈산업화 사회는 고도의 전문 서비스업이나 지식·기술 집약형 첨단 산업, 정보·통신 산업 등이 중심 산업으로 등장하게 되는 후기 산업화 사회의 특징이다. 탈산업화 사회에는 다양한 직업 및 직종의 출현과 더불어 사회가 전체적으로 기술사회·지식사회·고학력사회의 색채가 현저하게 나타나며 다변화·전문화·세분화의 특징을 보이게 된다. 오늘날의 선진국들은 이러한 탈산업화 단계에 진입한 것으로 여겨진다.

그의 개념에 있어서 탈산업화는 공업화에 대응되는 개념이다, 여기서 공업화는 2차 산업의 비중이 높으며, 생산의 기계화와 상품화율이 높은 상태를 말한다. 산업화단계에서는 노동집약적인 경공업에서 자본 집약적인 중화학 공업으로의 공업 구조 변화가 나타나며, 이 단계에서는 사회 기반 시설의 확충과 함께 도시화가 급속히 진행되어 도시와 농촌간의 불균형적 분포 및 소득 격차가 심화된다.

탈산업화 사회는 후기 산업화 단계에서 나타나는 현상으로 3차 산업의 발달이 활발하게 이루어져, 고도의 전문 서비스업이나 지식·기술 집약형 첨단 산업, 정보·통신 산업 등이 중심 산업으로 등장하게 되는 사회이다. 탈공업 사회에는다양한직업및직종의출현과더불어사회가전체적으로기술사회·지식 사회·고학력 사회의 색채가 현저하며 다변화·전문화·세분화의 특징을 보이게 된다. 오늘날의 선진국들은 이러한 탈산업화 단계에 진입한 것으로 여겨진다

2) 요인

첫째, 국민소득 증가에 따른 서비스수요의 증대(서비스경제화)를 들 수 있다. 일반적으로 서비스 수요의 소득 탄력성은 제조업 제품보다 크므로 소득이 향상되면서 서비스수요가 상대적으로 증가하여 서비스산업의 비중이 확대된다. 선진국의 경우 국민 소득이 증가하면서 제조업의 비중이 축소되어 가는 현상은 주로 이와 같은 요인에 의한 것으로 설명할 수 있다.

이 분야 연구의 선구자인 Clark(1957)은 엥겔의 법칙을 기초로 소득수준이 상승함에 따라 서비스에 대한 수요가 제조업에 수요에 비해 상대적으로 큰 폭으로 증가하고, 이에 따라 제조업의 비중이 하락한다고 주장하였다.

둘째, Clark의 주장과는 달리 탈산업화의 원인이제조업과서비스업의생산성격차에서온다는주장이있다(Rowthorn and Wells, 1987; Baumol et al., 1985). 즉, 제조업의 생산성이 서비스산업의 생산성보다 빠르게 향상되어 제조업 제품의 가격이 서비스의 가격보다 느리게 상승함으로써 명목 기준으로 생산액 및 부가가치액을 평가할경우제조업의비중이저하된다는것이다. 이 주장은 제조업의 노동생산성이 서비스업의 노동생산성보다 상대적으로 빠르게 증가하지만 두 산업의 총산출량은 크게변하지않는다는사실에근거하고있다. 다시 말해서 두 산업의 안정된 총생산량 비중에대하여생산성증가율이상대적으로낮은서비스업에서의노동력흡수율이커지게됨으로써서비스업에서의노동력비중이제조업보다높아지게되고이는결국탈산업화 현상으로나타나게된다는것이다.

셋째, 국제분업 등의 대외경쟁력 등의 요인을 들 수 있다(Lawrence, 1983; Lawrence and Slaughter, 1993). 먼저 국제분업으로 인하여 상품 및 산업구조의 고도화가 야기되면서 나타나는 것이 대표적인 경우이다.  경우에 따라 제조업의 국제경쟁력이 추세적으로 약화되면서 특정 국가의 경제 내에서 제조업의 비중이 하락하는 경우도 있다. 즉, 수입품의 시장침투나 생산기지의 해외이전 등으로 제조업의 생산 비중이 저하되는 경우이다. 이 경우 일국 경제 내에서의 생산활동이 경쟁력을 상실함을 의미함으로 외국인 직접투자의 유입도 기대하기가 곤란하게 된다.

넷째, 기업의 성장단계별 입지선호지역의 변화 때문에 대도시의 탈산업화가 발생하기도 하는데 이완 관련된 대표적 이론이 제품주기론이다.

3) 탈산업화의 결과

이와 같은 탈산업화는 국가와도시에걸쳐선택적으로진행된다. 국내기업환경의 악화로 국내투자를 기피하고 생산시설을 해외로 이전하는 경우는 국내 제조업의 공동화를 유발하는 것으로 생각할 수 있다. 그리고 새로운 산업활동이 창출되지 않고 고부가가치 활동의 이전이 진행된다면 국내경제의 공동화를 가속화된다

지역적으로 볼 때전통적인 공업이 주도적인 산업으로 자리잡고 있는 도시는 직접적인 영향을 받아 공업이 급격히 쇠퇴하게 되고 따라서 도시인구의 감소와 쇠퇴를 초래하게 된다. 반면 지식기반 첨단산업과 서비스산업이 특화된 도시는 인구성장을 경험하게 된다.