제 1 편

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지역개발의 의의

/ 제1편 지역개발의 의의

제1장 지역개발의 의의와 성격

제2장 지역개발의 목표와 추진원리

제3장 지역개발의 영역과 유형

제4장 지역개발학의 발전과 학문적 성격

제1장 지역개발의 의의와 성격

1. 지역개발의 의의와 성격 /

□ 지역개발의 의의

지역개발은 다양한 뜻으로 사용되고 있지만 지역과 개발이라는 두 단어가 합성되어 이루어진 용어로서 ‘국가의 하위 공간단위를 국가․사회적 목표에 따라 바람직한 방향으로 유도하기 위한 일련의 노력’으로 정의할 수 있다. 그리고 지역개발을 체계적으로 추진하기 위하여 수립하는 계획을 지역계획이라 한다. 지역개발학은 바로 지역발전의 과정을 분석하고 지역개발을 효과적으로 추진할 수 있는 방법을 연구하는 학문분야라고 정의할 수 있다.

일반적으로 지역개발은 지역의 발전을 도모하는 의도적인 노력으로 이해할 수 있으나 지역개발의 보다 구체적인 개념은 사용하는 사람에 따라 항상 같은 것은 아니며 나라에 따라 사용되는 용어도 일치되지 않고 있다. 지역개발의 개념정의가 학자들 사이에서 명쾌하게 동의되지 못하는 근본적인 이유는 지역개발을 구성하고 있는 지역이라는 개념자체가 분명하게 정의되지 못할 뿐 아니라 개발이라는 용어도 동적이며 다의적인 뜻을 가지고 있기 때문이다. 여기서 지역과 개발의 개념을 보다 구체적으로 살펴보자.

1. 지역의 개념과 구분

지역과 개발이라는 두 용어가 다 정의하기 쉬운 것은 아니지만 무엇보다도 지역개발의 개념을 정의하기 어려운 본질적인 이유는 지역의 개념이 매우 다양한 뜻으로 사용되고 있기 때문이다. 피터 홀(Peter Hall, 1992)이 지적한 바와 같이 지역이라는 개념은 많은 학자들이 서로 다른 뜻으로 사용하고 있어 통일된 개념 정의가 이루어지지 못하고 있는 실정이다. 그러나 어떤 형태로든지 지역에 대한 개념 정의는 이루어져야 할 것인 바 먼저 지역의 의미에 대한 여러 학자들의 다양한 견해를 살펴보고 이를 토대로 지역의 개념을 체계적으로 정리해 보자.

국제경제학에서의 지역은 세계화된 경제체제의 하위단위로서 몇 개의 국가를 포함하는 광범위한 공간영역을 의미한다. 그러나 일반적으로 지역개발에서 의미하는 지역은 국제경제학에서 의미하는 지역의 개념보다는 그 공간적인 범위가 좁아서 국가내의 일정한 하위 공간단위를 의미한다. 그러나 국가의 하위 공간단위라 하더라도 모두가 지역의 개념에 포함되는 것은 아니고 일정한 조건을 갖춘 공간단위만을 지칭하는데 이와 관련된 학자들의 견해를 살펴보면 다음과 같다.

먼저 자만스키(Czamanski, 1973)는 영역(area)과 지대(zone) 그리고 지역(region)은 서로 구분할 수 있는 개념이라고 하고 그 중 영역은 2차원 공간상의 한 부분, 지대는 주변의 공간과는 다른 특징을 가지고 있는 영역, 그리고 지역은 ‘포괄적이고 독자적으로 기능을 할 수 있는 국가경제내의 한 영역’으로 정의하고 있다. 브렌치(Branch, 1988)는 지역의 개념은 비교적 명백하게 정의될 수 있다고 주장하면서 ‘자연에 의하여 형성되거나 서술, 분석, 관리, 또는 기타의 목적을 위하여 인간에 의하여 구별되어지는 하나 또는 그 이상의 공통적인 특성을 가진 비교적 넓은 규모의 공간’으로 정의하고 있다. 한편 펄로프(Perloff, 1960) 등은 ‘공통적인 또는 상호보완적인 특성을 가졌거나 또는 광범위한 지역간 활동의 흐름으로 묶인 지리적으로 연속된 공간범위’로 정의하고 있다.

프랑스 경제학자인 부드빌(Boudeville, 1966)은 지역을 크게 동질지역(uniform or homogeneous region), 결절지역(nodal or polarized region), 그리고 계획지역(planning or programming region)의 세 가지로 구분하고 동질지역은 공통적인 특성을 기준으로 구분한 공간영역, 결절지역은 기능적인 상호의존성을 기준으로 구분한 공간영역, 그리고 계획지역은 지역경제 내지 지역정책의 목적을 효과적으로 달성하기 위하여 의도적으로 구분한 공간영역이라고 정의하였다. 그리고 한센(Hansen, 1968)은 지역을 혼잡에 따른 사회적 비용과 효용을 토대로 혼잡지역(congested region), 중간지역(intermediate region), 낙후지역(lagging region)의 세 가지로 구분하였다.

한편 클라센(Klaassen, 1980)은 성장률과 소득의 두 가지 지표를 이용하여 지역을 다음과 같이 번성지역(prosperous region), 발전 도상에 있는 저개발지역(underdeveloped region in expansion), 잠재적 저개발지역(potentially underdeveloped region), 저개발지역(underdeveloped region)네 가지로 구분하고 있다.

<표 1-1> 클라센(Klaassen, 1980)의 지역구분

전국성장률에 대한 지역성장률	전국 평균소득에 대한 지역 소득수준
	높음([eqn: GEQ]1)	낮음([eqn: PREC]1)
높음 ([eqn: GEQ]1)	번성지역	발전중인 저개발지역
낮음 ([eqn: PREC]1)	잡재적 저개발지역	저개발지역

이상에서 살펴본 바와 같이 지역은 학자들에 따라 다양하게 정의되고 있는데 이들을 종합하며 크게는 경제적인 측면과 행정적인 측면에서 정의할 수 있다.

(1) 경제적인 측면에서의 정의

지역은 경제적인 측면에서도 여러 가지로 뜻으로 사용되는데 크게는 도시권, 동질공간, 그리고 개별 도시와 농촌의 개념으로 정의된다. 지역이 앞의 두 가지 뜻으로 사용될 때 영어로는 Region으로 표현된다.

▪도시권의 개념: 결절지역(Nodal Region)

지역은 경제적인 측면에서 먼저 도시권의 개념으로 사용된다. 여기서 도시권이라 함은 어떤 특정한 도시의 경제적인 영향이 미치는 공간적인 영역을 의미한다. 즉 도시권은 특정한 도시와 경제적․기능적으로 밀접한 관계를 맺고 있는 주변 농촌과 도시를 포괄하는 공간영역을 의미한다. 1961년 처음으로 지역계획(regional planning)을 하나의 독립된 학문분야로 인식하고 이를 미국 MIT대학에서 강의하기 시작한 프리드만(Fried- mann)은 지역을 ‘국토의 일부분이면서 도시를 포함하는 광역적 공간단위’(sub-national space and supra-urban space)를 의미한다고 하였다. 따라서 프리드만은 지역을 바로 도시권의 개념으로 사용하고 있다고 볼 수 있다. 앞에서 언급한 프랑스의 경제학자인 부드빌(Boudeville, 1966)이 정의한 결절지역(nodal region)의 개념도 도시권과 같은 개념이다. 그리고 자만스키의 정의도 대체로 도시권과 맥락을 같이 한다고 볼 수 있다.

J. Friedmann and C. Weaver. 1979. Territory and Function: The Evolution of Regional Planning, Berkely & Los Angeles: University of California Press, p.119 참조.

도시권의 대표적인 예는 미국의 대도시지역(metropolitan area)를 들 수 있다. 이는 어떤 중심도시(central city)와 이 도시로 출퇴근하는 인구가 많이 거주하는 인근 소도시와 농촌을 포괄하는 공간 영역을 의미하는 것으로 도시권의 대표적인 사례이다.

도시권의 또 다른 예를 들면 우리나라의 수도권이 이에 해당한다고 볼 수 있다. 수도권은 수도 서울과 서울의 직접적인 영향력이 미치는 인천과 경기도를 포함한 공간영역이다. 수도권은 국토의 일부분이면서 그 속에 서울이라는 중심도시를 포함하는 지리적으로 연속된 비교적 넓은 공간영역이므로 도시권에 해당한다고 볼 수 있다.

지역을 이와 같은 도시권의 개념으로 정의할 때는 개별 도시나 농촌에 초점을 맞춘 것이 아니라 특정한 도시를 중심으로 주변 농촌과 다른 도시를 포괄하는 광역적 공간영역에 초점을 맞추고 있다. 지역을 이와 같이 정의하는 데는 그만한 이유가 있다. 그것은 도시와 농촌 그리고 도시와 도시는 기능적으로 밀접한 보완적인 관계가 있기 때문에 이들을 독립적인 별개의 공간단위로 보고 개발하는 것은 바람직하지 못하며, 먼저 이들이 기능적으로 밀접한 관계를 맺고 있는 전체 공간영역을 대상으로 개발하고 개별 도시와 농촌은 이를 기초로 개발하는 것이 바람직하기 때문이다. 지역이 이와 같은 도시권의 개념으로 사용되면 지역개발은 개별도시를 대상으로 하는 도시개발이나 농촌개발에 대한 상위개발의 성격을 갖게 된다.

▪동질공간의 개념: 동질지역 (Uniform Region)

앞의 여러 학자들이 제시한 바와 같이 지역은 동질공간의 개념으로 사용될 수 있는데 동질공간은 ‘하나 또는 다수의 공통적인 특성에 의하여 다른 공간영역과 구분되는 지리적으로 연속된 공간영역’이다. 브렌치가 제시하고 있는 지역의 개념과 부드빌이 구분한 동질지역(uniform region)이 바로 이와 같은 개념이다. 여기서 동질지역을 구분하는 기준은 소득, 산업구조, 인구밀도, 부존자원의 종류 등이 될 수 있다. 예를 들면 산업구조를 중심으로 했을 때 호남지역은 농업이 주산업이라고 하는 측면에서 동질지역이라고 할 수 있으며, 동남해안지역은 공업이 주된 산업이라는 측면에서 역시 동질지역이라고 할 수 있다. 또한 강 유역을 중심으로 했을 때 한강유역은 동일한 수계라는 측면에서 일종의 동질지역이라고 볼 수 있다. 이 경우 지역개발은 특정한 기준을 중심으로 구분되는 개개의 동질지역을 대상으로 하는 것이 효과적이고 바람직한 경우가 많다.

이상의 두 가지 개념, 즉 도시권(결절지역)과 동질적 공간영역(동질지역)이 가장 전통적인 지역(region)의 개념이라고 할 수 있다. 다음에 설명할 개별 도시와 농촌지역과 구별하여 이와 같은 개념의 지역은 협의의 개념으로서 광역지역 또는 광역권을 의미한다고 할 수 있다.

그런데 지역이 이 두 가지 개념으로 사용되고 있는 것은 국토공간이 왜 개개의 서로 다른 지역으로 분화, 발전되느냐에 관한 시각의 차이와 밀접한 관련이 있다. 지역을 도시권 중심으로 정의하는 이유는 2차원의 공간이 서로 상이한 개개의 지역단위로 분화, 발전되는 것은 도시의 형성과 발전 그리고 분포가 가장 직접적인 영향을 미친다고 보기 때문이다. 그리고 도시와 농촌, 도시와 도시는 경제․사회적으로 밀접한 보완적 관계를 유지하고 있기 때문에 지역전체의 발전을 위해서는 도시와 농촌, 도시와 도시를 하나의 개발단위로 묶어 개발하는 것이 이상적이라는 이유도 지역을 도시권 중심으로 이해하는 중요한 이유이다. 반면에 지역을 동질성을 기준으로 파악하고자 하는 본질적인 동기는 대체로 지표상에 부존되어 있는 자원의 종류와 성질 등은 장소에 따라 다르며 이 차이는 사회, 경제 그리고 문화의 공간적 분화를 야기하여 그 특성이 서로 상이한 지역들을 형성, 발전시키게 된다는 관점에서 출발한다.

C. M. Weaver. 1991. "Urban Systems Theory and Third World Development: A Review," Journal of Urban Affairs, Vol.13. No.4, pp.419-441.

▪개별 도시(Urban Area) 와 농촌(Rural Area)의 개념

지역이 도시권이나 동질지역의 경우와 같이 협의의 개념으로 사용되면 사실상 개별 도시와 농촌은 제외된다. 그러나 지역이 보다 넓은 뜻으로 사용되면 앞에서 언급한 도시권이나 동질공간 뿐만 아니라 개별 도시(urban area)와 농촌(rural area)을 의미하기도 한다. 도시권이라 하더라도 사실상 이를 구성하는 요소는 크게 도시와 농촌이라고 할 수 있기 때문에 지역이 광의로 해석될 때는 도시권과 함께 이들의 구성요소인 개별 도시와 농촌도 포함될 수 있다. 지역의 개념을 정의하는 데 있어서 개별도시와 농촌을 제외하거나 포함하는 것은 당위성이 있어서라기보다는 학문분야의 한계를 설정하는 것과 관계가 있다. ‘지역개발’을 ‘도시개발’이나 ‘농촌개발’과 구분할 경우 지역개발의 연구대상을 보다 넓은 공간영역인 광역지역(region)으로 한정할 필요가 있기 때문이다.

영어에서는 도시권이나 동질적 공간영역이 region으로 표현되는 반면 개별 도시와 농촌은 area로 구별하여 표현된다.

(2) 행정적인 측면에서의 정의

지역이 경제적인 측면에서만 정의되는 것이 아니라 행정구역을 기준으로 정의되는 경우가 있다. 이 경우에 지역은 다음의 두 가지 개념으로 사용된다.

▪광역행정구역의 개념

지역이 행정구역과 관련되어 정의될 때 다수 지방정부의 행정구역을 포괄하는 공간영역을 의미하는 경우가 있다. 예를 들어 영국의 경우 다수의 지방정부 행정구역에 걸치는 공간영역을 대상으로 지역계획을 수립하고 있는데 이 경우 지역은 바로 광역행정구역을 뜻한다. 길링워터와 하트(Gillingwater & Hart, 1979)는 지역계획을 국가와 지방적 차원에서의 행정수준에서 작동하는 계획과정, 즉 중앙정부와 지방정부의 중간적 수준에서 개발을 추진하는 틀로 정의하고 있는데 여기서 지역은 다수의 지방정부 행정구역을 포괄하는 공간영역을 의미한다고 보아야 할 것이다. 그래슨(Glasson, 1992)도 지역을 이와 같은 개념으로 사용하고 있고 외국의 경우 특히 2단계 행정조직구조를 취하고 있는 나라들에서는 지역을 대체로 이와 같은 개념으로 파악하는 경우가 많다.

김용웅. 1994. “외국의 지역계획제도 특징비교: 영국, 프랑스 및 일본제도를 중심으로,” 국토연구, 제21권, pp.41-62.

앞에서 언급한 광역도시권이나 동질공간은 실제로 다수의 지방정부 행정구역을 포괄하는 경우가 많다. 그리고 공간상에서 발생하는 사회․경제적인 문제는 다수 지방정부의 행정구역에 걸쳐서 발생하는 경우가 많고 이를 해결하기 위하여 지방정부의 행정구역을 포괄하는 공간영역을 하나의 단위로 묶어 개발과 계획활동을 하는 경우가 많이 있다. 예를 들면 동일한 수계라는 측면에서 일종의 동질지역이라고 볼 수 있는 낙동강 유역은 여러 지방자치단체의 행정구역에 걸쳐 있다. 그런데 낙동강 수계의 수자원개발이나 수질관리를 하는 경우 낙동강 수계전체를 하나의 개발 또는 계획단위로 하는 것이 바람직하고, 이때 중앙정부가 개발과 관리에 적극 관여하거나 각 지방정부가 공동으로 관여하는 현상이 나타나게 된다. 또 다른 예를 들면 영국의 중서부지역은 과거 산업혁명 당시부터 섬유산업이 지역의 주된 산업이었는데 현대에 들어오면서부터 섬유산업이 사양화함에 따라 많은 실업문제가 발생하게 되었다. 그런데 섬유산업은 특정한 지방정부에 국한되어 발전된 산업이 아니라 여러 개의 지방정부에 걸쳐 발달하였기 때문에 이와 같은 지역의 실업문제도 여러 지방정부에 걸치는 광역적인 문제의 성격을 띠게 되었다. 이 문제를 효과적으로 해결하기 위해서 중앙정부가 적극적으로 관여하게 되었고 이를 지역계획이라 이름하였다.

이와 같이 행정구역을 기준으로 했을 때 지역은 다수의 지방정부 행정구역을 포괄하는 공간영역을 의미하는 경우가 있다. 지역이 이 개념으로 사용되면 지역개발은 둘 이상의 지방정부 행정구역을 포괄하는 공간영역을 대상으로 하는 개발을 의미하고 지역계획은 이 공간영역을 대상으로 한 계획을 의미한다.

▪개별 행정구역의 개념

지역이 행정구역과 관련되어 넓은 의미로 사용될 때는 앞에서 언급한 광역행정구역의 개념 이외에 시나 군과 같은 개별 지방정부의 행정구역을 의미하기도 한다. 이 경우 지역개발은 각 지방정부가 그 행정구역내의 공간영역을 대상으로 추진하는 개발을 의미하게 된다. 경우에 따라 이와 같은 공간영역을 지방이라 하고 이를 대상으로 하는 개발방식을 지방개발(local development)이라고 한다. 우리나라에 있어서 지방자치가 본격적으로 시행되고 있는 요즈음 지역개발을 이와 같은 개념으로 사용하는 경우가 많이 있다. 피터 홀(Peter Hall, 1992)은 지역계획을 국가적 지역계획과 지방적 지역계획의 두 가지로 구분하고 있는데 이 지방적 지역계획의 대상 공간은 바로 지방정부의 자치행정구역을 의미한다. 따라서 지역을 협의로 정의할 때는 광역행정구역을 의미하나 광의로 정의할 때는 개별 자치단체의 행정구역도 포함하게 된다.

/ 제2편 지역개발의 성격

(3) 계획권역

지역개발을 효과적으로 추진하기 위하여 의도적으로 설정한 공간영역을 계획권역 또는 계획지역(planning region)이라 한다. 예를 들어 제1차 국토종합계획 때 설정한 수도권, 태백권 등의 권역과 제2차 국토종합계획 때 설정한 수도권, 동남권, 중부권, 서남권 등이 계획권역에 해당된다. 계획권역을 설정하는 방법은 계획의 목적과 성격 그리고 대상지역의 특성 등에 따라 달라지나 광역도시권 또는 동질지역을 기준으로 하되 행정구역을 고려하는 경우가 일반적이다.

2. 개발의 개념

개발(development)도 지역의 경우와 마찬가지로 다양한 의미로 사용되어 그 개념을 명확히 규정하기 어려운 문제점이 있다. 그러나 개발은 크게 양적인 성장과 질적인 변화를 의미한다. 여기서 개발의 의미를 보다 구체적으로 살펴보자.

(1) 성장

개발은 우선적으로 성장을 의미한다. 이는 경제가 성장하여 생산, 소비, 고용, 소득의 양적인 증가를 이루는 것을 의미한다. 따라서 지역개발은 지역의 생산이나 소비 그리고 고용과 소득이 전반적으로 증가하는 것을 의미한다. 이는 지역개발의 가장 중요한 의미의 하나이다. 제2차 세계 대전이 끝난 후인 1950년대부터 선진국과 후진국을 포함한 세계 각국은 경제성장을 가장 중요한 목표의 하나로 선정하여 경제개발을 추진하였는데 이와 같은 시대적 상황에 따라 지역경제성장이 지역개발의 가장 중요한 목표로 자리잡게 되었다.

(2) 분배

이는 성장의 효과가 계층과 지역간에 골고루 확산되도록 하는 것을 의미한다. 즉 소득이나 생산을 계층간․지역간에 골고루 분배하는 것을 의미한다. 세계 각국이 1950년대부터 고도의 경제성장을 추진해 온 과정에서 계층간․지역간 불균형이 발생하는 경우가 많았다. 따라서 분배의 문제도 매우 중요한 국가적인 과제가 되었고 개발의 개념 속에는 분배의 의미가 중요하게 포함되게 되었다.

(3) 환경보존

개발은 환경보존과 대응되는 개념으로 사용되는 경우가 있다. 그러나 환경을 고려하지 않는 개발은 매우 곤란할 뿐만 아니라 그 의미도 반감된다고 할 수 있다. 따라서 개발의 개념에 환경보존을 포함시키는 것이 최근의 동향이다.

(4) 질적인 변화

이는 사회경제구조의 변화, 의식구조의 변화, 행태개선 등을 통하여 전반적인 삶의 질을 향상시키는 것을 의미한다.

□ 지역개발의 성격

1. 지역개발의 성격

앞에서 지역개발의 개념에 관하여 살펴보았다. 지역개발을 이와 같이 정의할 때 다음과 같은 여러 가지 특성을 갖게 된다.

□ 국토의 일정한 공간영역을 대상으로 한다

앞에서 설명한 바와 같이 지역개발의 대상이 되는 지역의 단위는 국토 전체보다는 작고 지역사회보다는 넓은 특징을 갖는다.

□ 장소의 개발을 강조한다

장소(place)는 인간활동의 중심지이다. 인간은 특정한 장소를 중심으로 생활하면서 사회적․경제적 관계를 가지기 때문이다. 따라서 장소의 속성은 인간의 복지수준에 영향을 미치기 때문에 지역개발은 장소의 개발을 통해서 궁극적으로 인간의 복지증진을 도모한다.

□ 목적이 다양하다

지역개발의 목적은 다양하다. 성장, 배분, 환경보존, 그리고 인간의 행태개선까지 포함하여 그 목적이 다양한 것이 특징이다.

□ 종합개발이다

지역개발은 목적이 다양하기 때문에 다루는 내용도 다양하다. 경제적․물리적 시설을 비롯하여 사회개선의 내용까지 광범위한 영역을 포함하고 있다. 물론 경우에 따라 어느 한 분야만을 대상으로 개발을 추진하는 경우도 있으나 모든 분야를 포함하는 종합개발의 성격이 강하다.

□ 주체의 다양성이다

지역개발은 정부, 민간기업, 주민의 세 주체에 의하여 추진된다. 이들이 담당하는 영역은 개발의 내용과 성격에 따라 달라지나 전통적으로는 국가나 지방정부가 가장 중요한 역할을 담당하여 왔다. 그러나 근래에 들어 정부부문뿐만 아니라 민간기업과 주민들의 역할이 강조되고 있다. 경우에 따라 개발 주체들이 협력하여 공동으로 개발사업을 추진하는 사례도 많이 있다.

□ 의도적인 변화의 노력이다

지역개발은 단순히 현상을 설명하거나 기술하거나 예측하는 데 그치지 않고 기존의 이론을 현실에 응용하여 현실을 바람직한 방향으로 개선하는 것을 추구한다.

2. 지역개발과 다른 개발방식의 비교

공간을 다루는 개발에는 지역개발 이외에 지역사회개발, 경제개발, 도시개발, 농촌개발이라는 다양한 종류의 개발방식이 있다. 이와 같은 다양한 개발방식에는 어떠한 차이점이 있는가를 살펴보자.

(1) 지역개발과 지역사회개발

▪개발 대상 공간

지역개발의 대상공간은 지역이고 지역사회개발의 대상공간은 지역사회인데 일반적으로 지역의 공간영역은 지역사회보다 넓다. 앞에서도 언급한 바와 같이 지역의 공간영역은 수도권, 경상북도, 유역 등과 같은 광역적인 공간영역과 시와 군과 같은 지방정부의 지리적 영역을 포함한다. 이에 비하여 지역사회의 공간영역은 리, 동 등과 같이 좁은 것이 일반적이다. 물론 교통, 통신의 발달에 따라 지역사회의 범위도 점차 확대되는 경향이 있기는 하지만 일반적으로 지역사회의 최대범위는 시와 군과 같은 지방정부의 지리적 영역이 된다.

▪개발 주체

지역개발의 주체는 크게 정부, 민간기업, 주민의 세 가지이다. 그리고 지역사회개발도 이 세 주체에 의하여 추진된다. 그러나 지역개발은 주로 국가나 지방정부가 개발의 추진주체가 되는 경우가 많은 데 비하여 지역사회개발은 지역주민이나 이들에 의하여 조직된 민간조직인 경우가 많다. 이러한 의미에서 지역개발을 하향적 개발방식, 지역사회개발을 상향적 개발방식이라고도 한다. 그러나 이 차이는 정도의 문제이지 그렇게 명확히 구분된다는 것은 아니다.

▪개발 영역

지역개발이나 지역사회개발이나 그 다루는 영역은 경제, 사회, 물리적 환경 등과 같이 다양하다. 따라서 이를 종합개발이라 한다. 그러나 그 다루는 영역에 있어서 지역개발은 경제개발과 물적개발이 강조되고 지역사회개발은 사회개발과 인적개발, 그리고 경제개발 등이 강조된다.

▪각종 제도

지역개발은 국가나 지방정부가 개발의 주체인 경우가 많고 예산도 정부에서 지원되는 부분이 많다. 그리고 사업을 추진함에 따라 주민들의 재산권이 영향을 받는 경우가 많기 때문에 계획기관, 집행기관, 개발관련법규 등이 제도적으로 확립되어 있다. 이에 비하여 지역사회개발은 주민이 개발의 주체가 되면서 예산도 주민들의 자금으로 추진하는 경우가 많기 때문에 각종 법규, 계획기관, 그리고 집행기관 등이 제도적으로 미확립된 경우가 많다.

(2) 지역개발과 경제개발

두 가지 개발은 원래 2원적이던 것이 점차로 1원적인 것으로 통합되는 경향이 있다. 지금은 중앙정부차원에서 명시적인 경제개발계획을 수립하지는 않지만 우리나라의 경제개발계획은 1962년에 제1차 경제개발 5개년 계획이 처음으로 수립되었다. 그후 1982년부터 시작된 제5차 계획 때부터는 경제․사회발전계획으로 개칭하여 사회개발부문을 도입하였다. 그리고 1987년의 제6차 경제․사회발전계획부터는 지역개발 부문을 도입함으로써 지역개발과 경제개발은 통합되어 가는 경향이 있다. 그러나 두 종류의 개발은 다음과 같은 측면에서 차이가 있다.

▪개발의 단위

우선 개발의 단위가 지역개발은 지역이라는 국토의 일부분이 되는 반면 경제개발은 국가를 하나의 개발단위로 본다.

▪개발의 내용

내용적인 측면에 있어서 지역개발은 상대적으로 물리적 성격이 강한 반면 경제개발은 화폐적 성격이 강하다.

▪능률성과 형평성

두 종류의 개발방식 모두 능률성과 형평성이 강조되기는 하지만 지역개발은 형평성을 강조하는 반면 경제개발은 능률성을 강조한다.

▪개발 지표

지역개발에서는 지역의 산업구조, 기반시설, 지역소득, 지역간 소득격차 등이 개발의 중심적인 지표로 활용되고 있지만, 경제개발에서는 국민총생산, 1인당 국민소득, 대외수출입 구조 및 물량, 총량적인 저축과 투자 등이 개발의 지표가 된다.

(3) 지역개발과 사회개발

사회개발은 경제개발과정에서 나타나는 사회문제에 대한 해결책을 모색하고 장기적으로는 살기 좋은 사회를 이루어 나가는 종합적인 개발과정을 의미한다. 일반적으로 사회개발은 산업화 과정에서 초래된 제반 사회문제, 즉 고용문제, 교육문제, 환경문제, 의식구조의 문제, 그리고 비공식 노동문제 등에 관심을 갖는다. 따라서 두 가지의 개발은 중복되는 영역이 많이 있으나 강조하는 점에서 차이가 있다.

우선 지역개발은 장소의 번영(place prosperity), 특히 낙후지역의 전반적인 발전을 강조한다. 그러나 장소의 번영이 주민의 복지수준을 균형화하는 것은 아니다. 이에 비하여 사회개발은 주민의 번영(people prosperity)을 강조하는 경향이 있다. 즉 사회개발은 저소득계층, 실업자, 소외계층 등에 도움을 주어 주민들의 복지수준의 균등화를 도모하는 것을 목적으로 한다. 그러나 양자는 배타적인 관계가 아니고 보완적인 관계를 가진다. 장소의 번영 없는 주민 복지수준의 향상이란 공허한 것이 되기 쉽고, 주민 복지수준의 개선이 없는 지역의 성장 역시 바람직하지 못하기 때문이다.

(4) 지역개발과 도시개발 및 농촌개발

앞에서 언급한 바와 같이 광의의 지역은 도시와 농촌을 포함하는 개념이므로 지역개발은 도시개발과 농촌개발을 포함한다. 그러나 지역을 협의로 정의할 때의 지역 개발은 광역적인 도시권 또는 동질공간을 대상으로 하는 개발을 의미한다.