제4장 미국의 도시재생

4.1. 미국 도시재생의 배경과 역사

□ 1960년대 이전

-주로 물리적 재개발이 추진되었음

-1934년 연방 주택청(Federal Housing Administration) 설립 및 1939년 주택법 (Housing Act) 제정 : 빈민 노동자들을 위한 불량주택재개발 및 공공주택공급

-1949년 도시재개발(Urban Renewal Program) 추진 : 슬럼화된 근린지구 전면 철거 및 저렴주택공급(Affordable Housing) 공급

□ 1960년대 : Lyndon B. Johnson 대통령 (재임기간 : 1963~1969)

-Community Action Program을 통한 복지중심 도시재생의 추진

-주택도시개발부(Department of Housing and Urban Development) 설립

Community Action Program (CAP) : 1964년 시작

1) 개요

-빈곤추방을 위하여 저소득계층의 능력을 향상시키는 프로그램

-Lyndon B. Johnson 대통령의 「위대한 사회(The Great Society and War on Poverty)」 정책의 일환 → 킹목사 (https://www.youtube.com/watch?v=OQmtYtUL9xQ)

-Department of Health and Human Services 산하 Office of Community Service 주관

ㆍ지역사회복지 증진이 목적으로 현재에도 광범위하게 추진되고 있음

2) 실행조직 : Community Action Agencies

-민간 및 공공의 비영리조직으로 이 프로그램을 실행하는 조직

-이사회구성 : 저소득계층 지역주민, 공무원, 민간부문활동가 각각 1/3(one-third)로

구성

-현재에도 1,000개 이상의 조직이 있음

3) 주요 프로그램

-job training (직업훈련)

-food pantry 또는 food bank

ㆍ기증된 식료품을 필요한 사람에게 배분하는 프로그램

-Head Start(아동조기교육 프로그램)

-Utility Bill Assistance

-Low-Income Home Energy Assistance(LIHAP) utility grants

-Weatherization(Weatherproofing) Assistance Program(WAP) : 내후성 보조프로그램

ㆍpractice of protecting a building and its interior from the elements, particularly from sunlight, precipitation, and wind, and of modifying a building to reduce energy consumption and optimize energy efficiency

-다양한 지역사회 활동의 조정(coordination)

-주민참여의 촉진 : 자족을 지향하고 저소득계층의 자원봉사 활동에 의존

4) Community Services Block Grant(CSBG) : 재원

-주재원은 연방정부의 Community Services Block Grant(CSBG)임

-이외에도 다양한 연방정부 및 지방정부의 재원 사용

5) 문제점

-저소득계층의 참여 및 능력 미흡

-민간조직 지도자와 지방정부 간 충돌

-현재도 성공적으로 운영되고 있음

Model Cities Program : 1966~1974

1) 개요

-빈곤퇴치 및 자치정부 개혁운동 (1966~1974)

-Lyndon B. Johnson의 'The Great Society' 정책의 일환으로 추진

-Demonstration Cities and Metropolitan Development Act(1966)

-주택 및 도시개발부(Department of Housing and Urban Development) 주관

2) 주요 프로그램

-comprehensive planning

-재개발(rebuilding)에서 재생으로 (rehabilitation)

-사회서비스전달(social service delivery)

-지방정부의 의사결정에 있어서 시민참여의 확대

3) 결과

-black urban leaders 양성

-1960년대 후반 도시폭동으로 미국사회는 우경화

-그 이후 미국 도시정비는 물리적 재개발로 변화(bricks and mortar housing and    building projects)

-실패한 프로그램으로 평가되고 있음

□ 1970년대

-1960년대 말의 정치사회적 문제로 1970년대는 물리적 재개발로 선회

Community Development Block Grant

(커뮤니티개발 포괄보조금)

1) 개요

-도시재생을 위한 포괄보조금

-Gerald Ford(1974)가 시작

-Housing and Community Development Act(1974). 1975.1 효력 발휘

-Department of Housing and Urban Development

2) 대상지역

-대상지역: 도시지역 (Larger cities and urban counties)

-요건 : 자금사용을 위한 종합계획(Consolidated Plan) 제출

-예산 :  약 1,200개의 지방정부에 $4.7 billion 지원 (2005년)

3) 목적

-Public infrastructure (32.7%)

-Housing (24.8%)

-Administrative and planning (15.1%)

-Public services (11.4%)

-Economic development (7.3%)

-Property acquisition (4.9%)

-Other (3.8%)

Urban Development Action Grant

(도시개발활동보조금)

1) 의의

-주로 쇠퇴도시(distressed city)의 경제적 재생을 위하여 조성되는 포괄보조금

ㆍ당시에 많은 도시들이 경제적 쇠퇴와 재정문제에 시달림

-1977년 Jimmy Carter's comprehensive urban policy에 따라 도입

ㆍ1980년대 초(1983년) 시장경제체제를 강조하던 레이건 행정부까지 과도적 제도

-Housing and Community Development Act(1977)

-Department of Housing and Urban Development 주관

2) 목적

-빈곤퇴치와 도시쇠퇴 방지를 위한 재개발

-세수기반확대와 고용창출

3) 비교

-UDAC : 하향적 방식으로 연방정부의 계획가들이 통제. CDBG : 상향식 방식으로 지방정부의 자율성이 강함

-CDBG가 더 효과적이라는 평가가 있음

Community Development Corporation(CDC)

1) 의의

-낙후된 지역사회의 재생에 필요한 사업을 추진하는 비영리법인

-1966 상원의원 Robert Kennedy가 제시

-Ford Foundation과 미 연방정부가 투자

2) 업무 : 프로그램, 서비스제공, 기타 활동

Real estate development

Affordable housing

Economic development

Small business lending

Small business technical assistance

Small business incubation

Education

Early childhood education

Workforce training

Nonprofit incubation

Fundraising for local causes as a corporate donor, public charity, or foundation

Financing Housing cooperatives or other cooperatives

Fiscal sponsorship of community-based associations

Youth and leadership development

Advocacy

Sustainable development advocacy

Locally-owned business advocacy

Environmental justice and brownfields redevelopment

Community planning

Master planning for retail and community development

Community organizing

Lessening neighborhood tensions

Facilitating community and stakeholder participation in local programs and activities

Facilitating community access to targeted grants

□ 1980년대

-레이건(Reagan: 1981-1989) 대통령의 공화당 정부

-시장원리의 도입, 연방정부의 역할 축소, 재생프로그램의 폐지, 재생예산 감소

-기업촉진지구(EZ: Enterprise Zone), 세수증가분지원(TIF: Tax Increment Financing), 업무개선지구(BID: Business Improvement District) 등의 제도 시행

□ 1990년대

-클린턴 대통령(1993-2001)의 민주당 정부

-중심도시문제 재발생: LA폭동(1992)

-성장관리형 도시재생의 추진 : 도심 쇠퇴지역을 대상으로 기업커뮤니티(Enterprise Community) 또는 기업촉진지구(EZ: Empowerment Zone) 등의 제도 시행

- Hope VI (Housing Opportunities for People Every where) : 빈곤계층이 집중된 쇠퇴한 공공임대주택단지의 물리적 개선과 사회서비스 제공 프로그램. New Urbanism 이념(1993년 신도시주의 협회)이 토대(73쪽).

□ 2000년대

-뉴어버니즘(New Urbanism)에 기반을 둔 재생기법 활용

-성장관리형 도시재생

□ 2010년대

-도시쇠퇴에 따른 축소도시계획, 스마트 쇠퇴정책 대두