Results of the first simplification plans

The plans submitted to COSA on 15 September 2000 have been reviewed and avaluated. Two plenary meetings of the Commission were enough to prepare the measures ministries were asked to implement in the short term. Some of these measures applied to individuals using the administrative services, and others to businessses and professional persons. Ten measures applicable to users were approved, as were five groups of measures for businesses.

Burden-reduction measures for users encompassed the elimination or simplification of 25 million procedures. The tim saved, which was calculated to be 10 million hours of procedures and waiting at access points, was estieiminated in cluded: presentation of 60 million civil status certificates and 25 to 30 million photocopies of documentary evidence of domicile in the case of the most widely applied procedures, including application for vehicle registration certificates (12 million) and family allowances (10 million). The same is true of the 1,000 forms accessible free of charge online that have made it possible, in pursuance of the Decree of 2 February 1999, to embark on a procedure by obtaining the form and its accompanying explanatory documentation over the internet. COSA has taken on the task of official acceptance, following quality assxessment in relation to clarity, comprehensibility and ease of completion, offorms submitted in draft. Its duties are therefore quite different from those of the Centre for Registration of Administrative Forms (CERFA). which was abolished at the same time as COSIFORM (sea above) and merely listed and recorded proposed drafts of administrative forms. COSA has taken a numberr of steps to help services improve the design of forms: Provision of a guidebook on form design; the conduct of surveys among users and at access points to find out what users find difficult and what the pitfalls are; work on the redesign and redrafting of forms with the help of design services, a communications agency and a university linguistics centre; and assistance in putting forms online where internet access would help users and still meet legal requirements.

Seeking quality in administrative cataloguing and eualuation

In the late 1970s, the general public was given the task of cataloguing all administrative forms designed by CERFA for use. Since this proved a long and difficult underataking, CERFA asked administrations to make it a practice in future to submit to it all printed forms they intended to bring out. On its demise in 1998, CERFA was replaced by COSA, which was able to use the work already done on cataloguing forms (some 2000 forms were in existence) and to countinue it in the search for greater overall accessibility and comprehensibility. COSA was thus asked to continue the cataloguing and, in addition, to look for wats to better coordinate forms and to simplify them.

Since March 2000, COSA has been engaged in the quality assessment of forms and has produced a guidebook on form design aimed at administrations as well as a checklist for the self-assessment of forms. The best forms, whatever their format (paper forms, online forms, fully interative online procedures), are awarded a seal of quality, which the administration in question then entitled to display on the relevant document. Ministries have been very eager to receive this seal, but COSA has so far awarded it to only four procedures (the application form for taking the competitive examination for entry into the teaching profession (300,000 applicants annually), the application form for family allowances, the form for notification of social security contributions paid by the self-employed, and the application form for the criminal record certificate required for entry to some posts in the public service or private sector). This work continued in 2001 with an initial set of surveys conducted among user groups and the services managing case files or dealing with the general public to find out what problems had croppued up. This led to the rewriting of forms with the help of a communications agency and COSLA.

In the case of professional persons and businesses, five groups of mesures were decided for introduction in 2001-02. The general use of online notification and procedures began in the tax field (online VAT returns and notification of trade in goods, public tenders). In the public contract area and on the basis of the new Code governing public contracts which was published on 8 March 2001, a trial of placing tenders for the supply of office equipment electronically was conducted at MINEEI. There was also the continuation of the introduciton of single access points for accomplishing administrative procedures or submitting administrative notifications, including the installation of a processing centre for social and tax data shared by the social security bodies and the general the general tax directorate; having a single collection point for data would thus make it possible for taxpayers and payers of contributions to be sent returns completed in advance, which they would then have the opportunity to amend or endorse.

Establishment of business by means of a uirtual Centre for Companies`

Administrative Proceedings (CFE)

Simplification of social and tax procedures by use of the net-enterprises gateway managed by the Public Interest Grouping on the Modernisation of Social Notifications (GIP-MDS; see above), and in administrative procedures for authorising the licensing of certain trades or occupations - these measures are a continuation of the initial work on the simplification of matters relationg to businesses, which was began in 1997 and 1998 by the Secretary of State for small and medium-sized enterprises, trade, crafts and consumer affairs, and extend and supplement it. COSA is expected to report to the prime minister, the ministers who are its vice-chairmen and the prominent persons who costitute it, on implementation of these measures, notably as part of the annual progress report mentioned earlier. Through this bodym, the prime minister`s directive to ministers has been to keep the number of proposals down but to ensure they are the measures that will be most meaningful for the public, targeted and capable of being put into effect rapidly.

Practical applications based on the government`s key phrase 'counting of trust'

Unlike other states, France does not necessarily favour lessening state involvement or slimming down the public sector. On the contrary; it seeks to transfer the management of complex matters to the administration, which is better placed to deal with them users. Incidentally, complexity is often generated by the general public`s own expectation, as taken up by their representatives in parliament, to have more attention given to specific situation. As long as the public machine keeps trying to provide increasingly targeted and specific responses to individual cases, notably in social and fiscal matters, efforts aimed only at reducing complexity cannot be truly effective in the country. On the other hand, the idea that the general public should not be asked to shoulder the heavy burden of procedures has proved more workable. As was mentioned earlier, bringing a number of access points togerther in a single palce, introducing single sites serviced by a number of administrations and the development of online procedures also come under this heading.

Another approach has been to try to reduce the bumber of requests made for information by an administration engaged in processing a user`s case file. Legislation has thus removed the right of French administrations to require documents that must be supplied by other adminisrations, for example certificates of civil status (of which 60 millon used to be requested annually, or at least one per year per inhabitant, each implying a trip to the town hall), documentary evidence of domicile, implying submission of a photocopy or display of bills or receipts at an access point (another journey and more waiting time), or duly certificated photocopies of supporting documents. In future, users will show supporting documentation directly at an access point or send simple and legible photocopies by post. As a continuation of this effort, the government Decree of 25 May 2001 requested all administrations to desist form requesting the same information from the same user on numerous occasions. COSA was required to assist administrations to follow this recommendation. One of its tasks was to certify the list of supporting documents required for each procedure, with the authority to reduce it in size. This approach has already had useful applications wherever there is a single file-holding point (e.g. CFE, GIP-MDS for mandatory social returns, etc.). It has also been taken into account by the major networks such as the family allowance fund which, with the help of COSA (and COSLA as regards administrative language), have designed a single simplified file for requesting various social assistance forms. The file was designed on the premise that it was not up to applicants to determine the allowances to which they were entitled; they should be merely required to send in a statement of their family and financial situations in order to receive by return access to all the entitlements open to them. Of course, observance of citizens` rights implies that information documents and a public site should be made available so that the assistance on hand might be ascertained.

French town halls, which used to issue 60 million certificates of civil status and 10 to 15 million duly certificated copies of documents a year, have been relieverd to find that they will no longer have to support the extra workload occasioned by tasks originated by administrations processing case files. Similarly, the introduction of electronic access points in prefectures, the development of online services, the rationalisation of the periods of validity of identity and travel documents, and the provision of a list of supporting documents are allowing prefectures to cut down queues at access points. An evaluation of these measures by COSA has clearly demonstrated that their impact is due not only to the fact that users understand them but also to the benefit the services receive from a considerable reduction in what are generally tedious tasks. the downside is that all access points will have to offer the same facilities, otherwise the late providers will gave to suffer complaints from users that they are not getting the same level of service as people in another district that is offering the new services. Similarly, users made aware of their rights and obligations by public sites are ready to protest against any extra or different requirements imposed on them locally. Complaints and emails bear witness to the fact that people are better informed.

The minister for public service and state reform launched an information campaign for users in the autumn of 2001 entitled 'We`re simplifying the administration for you', and has prepared guides and circulars for officials dealing with the public and the services responsible for processing files. The increasing rate at which officials are being connected to the internet, external websites and public gateways ahould make it easier to minimise the delay between the moment a reform is adopted and the time it comes into operation throughout the country.

It is not only in the interests of improving the information provided to officials on the means at their disposal but also with a view to raising their awarness of the various aspects of administrative simplification and state reform that training is being stepped up and information days and seminars held. Trainees, officials and students are also the target of interventions by ministers or senior officials with responsibilities for simplification and modernisation. Institutes forpolitical studies, regional institutes of administration and the national school of administration benefit from these interventions.

Special authority in relation to the implementation of e-government

The ministries are responsible for implementing e-procedures and tele-services. But the prime minister`s regular power is mighty because it is necessary to coordinate and unify many aspects of e-government. For example, public websites must include the following features: a certain type of logo, access to a webmaster, free documents, special programs for handicapped persons, serveral foreign languages, etc. The tele-services must guarantee personal data protection and cannot sell or mix data without CNIL`s permission. Today, e-government development is ruled enough, except for the transposition of European directives on

e-commerce and personal data protection.

Special authority in relation implementation of e-government

The ministries are responsible for implementing e-procedures and tele-service.

But the prime minister’s regular power is mighty because it is necessary to coordinate and unify many aspects of e-government. For example, public websites must include the following features: a certain type of logo, access to a webmaster,

free documents, special programs for handicapped persons, several foreign languages, etc. The tele-services must guarantee personal data protection and cannot sell or mix data without CNIL’s permission. Today, e-government development is ruled enough, except for the transposition of European directive on e-commerce and personal data protection.

Means of guidance / control of e-government implementation

A main type of guidance / control used by the players involved in the implementation of e-government is the law. Then come the prime minister, ministers and prefects, and finally jurisprudence. Money is very important since local authorities may want to implement a project and no have the money for it. Knowledge is perhaps the most important factor as only a few people are experts.

The law

The 1978 law on informatics, files and liberties has been and still is a of control/guidance of the public services’ use of digital files. Administration are accustomed to consulting CNIL experts before creating digital files concerning citizen’s personal data. The CNil representatives study a project very carefully, haver discussions with ministry representatives and make approvals or otherwise.

Practically speaking, administration are happy to follow CNIL advice. In advance of the European Union, which recently adopted a directive to regulate the protection of privacy with regard to personal information held on file, including in computer records, France introduced systems to protect personal information in 1978. Under the law, no administration may hold such information on file without prior authorisation from the independent commission CNIL, which keeps watch on all data held on file, the use made thereof, authorisations for access thereto by administration and the archiving of such data. It guarantees individuals the right of access to their personal data and their right to have such data corrected. single access points, together with all other systems for sharing data, are required to make prior applications and access may be denied.

CNIL was for a long time opposed to a single identity code for use by all administration. Although it recently authorised social security bodies to give data on the amounts paid out in allowance to the tax administration to enable individual income tax returns to be completed in advance, this procedure is subject to stringent conditions. For example, no member of staff of the tax administration may have access to individual data. Data processing centres have been accorded sole entitlement to receive the information provided by social security bodies and tp enter it on tax returns (on which the identity cod does not appear).

For the same reason, France does not have a general population database, unlink other states such as Denmark, since such databases are undoubtedly considered contrary to the principles of individual privacy. This limits the simplification process in that two separate administrations may share data on ordinary persons (users, families, and managers and employees of businesses) only under very stringent conditions and after receiving prior agreement from CNIL and being subject to subsequent scrutiny by that body. On the other hand, it is only recently that thought has been given to other ways of steering reform; the contract-based relationship between the state and local authorities that was mentioned earlier is currently being extended to achieve in exchange for conjunction with the social security bodies, which is shown by the approval of plans setting out the goals each partner is expected to achieve in exchange for the resources, including financial resources, accorded it under the plan. These undertaking are centred on the service to be delivered to users.

In the same way, the first national policy directives (‘Directives Nationalesd’Orientataion’)　defining the major thrusts of ministerial policy were sent out by ministries to their local services. In parallel, the idea of improving access to the law has been expressed by two major trends. the first was the re-launching  during the 1980s of the idea that all laws and regulations dealing with the same field but of scattered dates and levels should be grouped into single codes.

The High Commission on Codification was given the task of scrutinising these new codes, which were intended to facilitate access to a unified and complete body of laws and regulations in a given field, before their submission to parliament for approval. The subsequent provision of a database accessible through the Legifrance website and giving online access to these codes and the principal laws and regulations published since 1994 makes it possible for all members of the public to consult the various Acts and decrees without having to conduct a bibliographical search or undertake a journey. In addition, a concern for high quality, in regulations for example, and effective policies has led governments, as recommended by the Council of State, to seek to improve the quality of laws and regulations.

One of the main means of achieving this has been to require an impact study to be made of all proposed legislation before it is subjected to inter-ministerial consideration or submitted to the Council of the State for review. A prime ministerial circular dated 21 November 1995 provides that bills and draft decrees should be accompanied at each stage of preparation by a specific review of the advantages expected of the legislation and its various implications, such as for employment and administrative procedures.

The Council of State and the Committee of Inquiry into The Cost and Performance of the Public Service have each made an evaluation of the operation. Despite mixed opinions, it was decided to make the mechanism a permanent one. Assessment of the five years of impact studies has led to the following observations. The studies exist and generally automatically accompany all draft legislation considered by the Council of State. Their content and quality remains very variable. They sometimes suffer from a lack of numerical data or international comparisons; services tend to advocate measures for internal reasons rather than engaging in a genuine critical review. However, it is true that the studies are prepared by services that lack the proper skills, are not subject to external review and have to meet very short deadlines. It is a fact that decisions relating to government programmes sometimes arise out of election manifestos. In such circumstances, texts are subject to many constraints (imposed by various groupings, consultations and inter-ministerial discussions) before consideration by the Council of State. The most far-reaching are generally preceded by extensive media coverage and prior negotiation with the social partners. As a result, it is difficult to soften or abandon such texts subsequently in the light of the conclusions of an expert survey of their principal or secondary repercussions.

Nevertheless, and despite the pitfalls reported by the two authorities that have assessed the measure over the five years of it s application, the prime minister, in a circular on administrative simplification dated 25 May 2000, recalled that an impact study is mandatory for any bill or draft decree submitted to the Council of State. The circular stated that the study should specify the number of authorities involved in the procedure, the new administrative formalities introduced, the grounds for introducing them and the average time taken for a decision. In the case of any proposal to make procedures more cumbersome, authors are also asked to explain why this move is considered to be in the general interest.

Money

the government is motivated to provide access to networks for everybody, but observes that the market, as it is, cannot provide access all persons everywhere in

the territory to information and communications services. Thus, local authorities have to engage and the state wants to participate. Local authorities wish to expand high-speed telecommunications networks to cover the zones in which operators have not invested. Local authorities need help from the state. Since 28 June 2001, Art. L. 1511-6 (general code of local authorities) permits local authorities to build telecommunications infrastructure. The government has made a decision: to provide compete mobile phone coverage within three years. The government wishes to sustain local authority and operator investment for the building of base stations. Thus, 1,480 villages will obtain mobile commu-nications and, in ‘forgiven’ zones, a unique network will connect people. The project cost is 213 million. The operators will pay 61 million, while the CLADT will invest 76 million.

According to the PAGSI framework, the government has decided that high-speed internet access should be available to all by 2005. studies show that if the state does not participate financially, 20-25 per cent of the population will not get this special access because of too high prices. Thus, the state will help territo-rial projects through a public bank, the ‘Caisse des depotes et consignations’. It will pay 229 million over five years. Special rates for 30-year loans will be made available to local authorities. The financing for this is 1.5 billion. However, the central government uses financial support as an instrument for implementing electronic service applications at the local level, but not directly. The state may use the means of the ‘Caisse des depots et consignation’. In July 2002, a meeting of the CLADT asked the local authorities and the ‘Caisse des depots et consignations’ to each pay 50 per cent of the cost of the networks.

Like in many European states, there exists in France government-supported knowledge management with respect to e-government. Some governmental bodies are concerned with the systematic collection of knowledge about e-government in France and, in most cases, with ensuring as well the dissemination of this knowledge.

DIRE and the ministry of Givil Service are responsible for organising conferences on disseminating this knowledge. Generally, these conferences are attended by ministers and high-ranking officials; civil service agents are invited to partici-pate as they wish. DIRE also runs vitamin, a network which carries news, information, announcements, documents, etc. But it has to be acknowledged that a general plan or organisation for ensuring the dissemination of this knowledge does not exist. Each ministry manages e-formation -best practices, training methods, etc. -on its own. The prime minister's service, the Ministry of Givil Service and MINEFI use various websites for announcing e-administration reforms, new tele-services and procedures, etc. Universities use the Renater public network. In 2002, the government launched a training project for public servants called 'Campus numeriques'. Finally, the national Centre for Distance Learning will manage university programmes and create multimedia training videos.

Conclusion

The ministries and their civil  servants had no habits, no tradition, no rules to obey, no history. Launching the PAGSI, in 1998, was already great and very innovative. The prime minister, his services, the SGG and the important ministries have shown a real capacity for adaptation and renewal. There have been a number of achievement: declaration and payment of taxes online ; territorial information systems for communications between de-concentrated state services; online registration for administrative examinations; the huge and successful field of administrative simplifications and the emergence of trust among the public towards administration; the quality of rules thanks to the actions of COSLA; and access to the internet for handicapped persons. But the question of the use of electronic signatures has not yet been resolved. Furthermore, the bills concerning personal data protection and e-commerce are not yet laws.

Successful attempts at the coordination, implementation and generation of knowledge can be seen in the meetings of the Information Society Inter-ministerial Committee and the state Reform Inter-ministerial Committee. Their preparation has mobilised the ministries, and the realisation of decisions has implemented the first step of e-government; the modernisation of MINEFI; the constitution of the Modernisation High CiVil servants Officers; PAGSI repre-sentatives in the ministries; and the creation of 'internet schools' and the launching of the Digital Campus for training civil service agents.

Taking into account statutes, missions and the habits of the ministries, the level of cooperation can be evaluated as being quite high. It is very difficult to produce inter-ministerial work. It seems that most public services have incorporated the intrusion of the internet into administrative work successfully. It could be important to constitute a steering group to ensure that, by 2005, all public services are able to manage tele-procedures and tele-services. The plans of the new government regarding the modification of election rules could modify the balance of power between the state and the local authorities, in a way that could be signed between national and local 'partners'.

However, besides these successes, the conservatism of the public service trade unions especially could be regarded as an obstacle to necessary change, It is natural for trade unions to protect their members' interests. The limit is where general interest could be worn by corporatism privileges. Inside each ministry, several trade unions can coexist. It may occur that these various trade unions end up fighting against each other. The general status of the public service was created in 1945. It needs some changes. Furthermore, any kind of public service users' association does not exist. Therefore, the government is unable to get partners or opponents to e-government programmes.

It is necessary to rethink the use of personal data in tele-services. At present, the 1978 law on informatics, files and liberties could act as an obstacle to the movement of personal data form one public service to another since a law has been passed which prohibits the creation of a personal data file, composed of information coming from different files, without CNIL's permission.

첫 번째 단순화 계획의 결과

2000년 9월 15 COSTA에 제출 계획을 검토하고 평가되었다.

위원회의 두 본회의 회의는 각 부처가 단기적으로 실현하기 위하여 요구 된 조치를 준비하는 데 충분했다. 이러한 조치의 일부는 사업과 전문 직업인 사람에게 행정 서비스 등을 통해 개인에게 적용된다. 기업을 위한 조치의 5 개 그룹으로서 사용자에 해당 열 조치를 승인 하였다. 사용자에 대한 부담 감소 대책 천 5 백만 절차의 제거 또는 단순화를 포위하였다.

절차 1천만 시간으로 계산 및 액세스 포인트에서 기다리고 있던 팀 저장은, 포함에 추정되었다 : 가장 넓은 경우 천만 시민 상태 인증서 및 소재지 증빙 서류 25-30000000 사본의 제출 차량 등록 증명서 (12 억원), 가족 수당 (10 만 달러)에 대한 응용 프로그램을 포함하여 적용 절차이다. 동일은 인터넷을 통해 형태와 그에 따르는 설명 문서를 획득하여 절차에 착수 2 월 2 일 1999 년 법령의 추구, 그것은 가능하게 한 무료 온라인 무료로 액세스 할 수있는 1,000 형태의 사실이다. COSA 초안 제출, 선명도, 이해도 및 완료의 용이성과 관련하여 품질 평가양식은 다음과 같은 공식 수용 작업을 수행하고 있다. 그것의 임무는 따라서 관리 양식 등록 (CERFA)를 위한 센터의 것과 매우 다르다. 군 같은 시간 (바다 위)에 폐지 단순히 나열 및 관리 형태의 제안 초안을 기록되었다. COSA는 서비스 형태의 디자인을 개선하는 데 도움이 되는 여러 단계를 취 했습니다 : 양식 디자인에 가이드북의 제공을, 사용자들 사이 및 액세스 포인트에서 설문 조사의 수행은 사용자가 어렵고 어떤 함정은 무엇을 발견 알아, 작업 재설계 및 설계 서비스, 통신 기관 및 대학 언어학 센터의 도움으로 형태의 재 초안, 그리고 인터넷 사용자를 도와 여전히 법적 요구 사항을 충족 할 위치를 온라인 양식을 가하고에 도움이 된다.

관리 목록 작성 및 평가의 질을 추구

1970 년대 후반에, 일반 대중이 사용 CERFA에 의해 설계된 모든 관리 형태 카탈로그의 임무를 부여했다. 이 길고 어려운 사업을 증명하기 때문에, CERFA는 그것을 그들이 밖으로 가지기 위한 인쇄 된 모든 양식을 제출 미래 실천하기 위해 행정을 요구했다. 1998 년 서거에 CERFA은 목록 작성 양식 (일부 2000 형태의 존재에 있었다)에서 이미 수행 된 작업을 사용하여 더 큰 전체의 접근성과 이해도에 대한 검색을 계속 할 수 있었다 COSA에 의해 대체되었다. COSA 따라서 더 나은 형태를 조정하고 이를 단순화하는 WATS을 찾기 뿐만 아니라, 목록 작성을 계속하도록 요청되었다. 2000 년 3 월 이후, COSA는 형태의 품질 평가에 종사하고 행정뿐만 아니라 형태의 자체 평가를 위한 체크리스트를 대상으로 양식 디자인에 가이드 북을 제작했습니다. 문제 관리는 다음 관련 문서에 표시 할 권리를 자신의 형식 (종이 양식, 온라인 양식을 완전히 상호작용 하는 온라인 과정), 품질의 씰을 수여하는 어떤 최고의 형태이다. 사역이 도장을 받을 수 매우 열망했지만, COSA 지금까지 네 개의 절차 (교직 (연간 30 지원자), 가족 수당 신청서에 항목에 대한 경쟁 시험을 복용에 대한 응용 프로그램 형태로 수여했다 자영업자가 부담 사회 보장 기여금의 알림 및 공공 서비스 또는 민간 부문에서 일부 게시물)에 입학에 필요한 범죄 기록 증명서 신청 양식에 대한 양식이다. 이 작업은 사용자 그룹 및 사건 파일을 관리하거나 최대 잘려진 것이 있었는지 문제를 찾아 일반 대중을 처리하는 서비스 사이에 실시한 설문 조사의 초기 세트와 함께 2001 년에 계속했다. 이 통신 기관 및 COSLA의 도움으로 형태의 재 작성을 했다. 전문적인 사람과 기업의 경우, 단계의 5 개 그룹은 2001-02 도입 결정 하였다. 온라인 통보 및 절차의 일반적인 사용은 세금 필드 (온라인 부가가치세 환급 및 상품 무역의 통지 공개 입찰)에서 시작되었다. 공공 계약 영역에서 공공 계약 2001 년 3 월 8 일에 발표 된 모든 지배하는 새로운 코드를 기반으로, 재판 사무기기의 공급을 위한 입찰의 배치는 전자적으로 MINEEI에서 실시되었다. 사회 보장 기관 및 일반 조세 일반 이사에 의해 공유 사회 및 세금 데이터 처리 센터의 설치를 포함한 행정 절차 또는 행정 제출 통지를 수행하기위한 단일 액세스 포인트 하는데 삽입의 지속이 있었다; 하나를 갖는 데이터 맬서스에 대한 수집 장소는 그들이 수정하거나 보증 할 수 있는 기회를 갖게 하고 사전에 완성 된 반환, 모두 보낼 기여 납세자 및 지불을 위해 가능하게 한다.

기업을위한 가상 센터의 '클러스터링 방법으로 창업

행정 절차 (CFE)

논문 - 네트워크 기업의 사회적 통지의 근대화에 공공의 이익 그룹화 (GIP - MDS, 위 참조)에 의해 관리 게이트웨이, 일부 거래 또는 직업을 권위의 라이센스에 대한 관리 절차를 사용하여 절차의 사회와 세금 단순화 조치가 기업에 관련 문제의 단순화에 초기 작업의 연속이다 있던 모든 중소 기업, 무역, 기술 및 소비자 담당 국무 장관에 의해 1997 년과 1998 년에 시작하고, 확장하고 보충합니다. COSA는 국무 총리에게 보고 할 것으로 예상 된다. 장관은 정보 통신 기술이 부의장이다 하고 눈에 띄는 사람은 당신이 구성을, 조치의 이행에 관한 논문, 특히 앞서 언급 한 연간 진행 보고서의 몫으로 한다. 이 뒤에도 신체를 통해 장관을 총리`의 지시어는 아래 제안의 수를 유지하지만, 그들이 가장 의미 있을 것이다 조치를 보장하기 위해왔다, 공공 타겟울 빠르게 효과를 넣을 수 있다.

실용적인 응용 프로그램은 정부의 주요 어구의 신뢰의 계산 '에 따라

다른 국가와는 달리, 프랑스는 반드시 부탁 줄이는 국가의 개입이나 공공 부문을 체중을 줄이는 않습니다. 반대로, 그것은 그들을 더 사용자와 거래를 배치 관리, 복잡한 문제의 관리를 전송하고자한다. 덧붙여, 복잡성은 종종 특정 상황에 주어진 더 많은 관심을 가지고, 같은 의회에 대표자에 의해 촬영 일반인`자신의 기대에 의해 생성됩니다. 대중 기계가 점점 대상으로 특정 반응을 개별 사례로, 특히 사회 및 재정 문제에, 단지 복잡성을 줄여 목표로 노력 국가에서 진정 효과가 없을 수 있습니다 .제공하기 위해 노력하게 만들게 됩니다. 반면에, 일반 대중이 절차의 무거운 부담을 짊어하도록 요청해서는 안 된다는 생각이 더 채굴 할 수 있는 것을 증명했다. 으로는 행정의 수와도이 제목 아래에 와서 온라인 절차의 개발로 서비스를 하나의 사이트를 도입 한 궁전에서 액세스 포인트의 수를 가져, 앞서 언급되었다. 또 다른 방법은 사용자의 케이스 파일을 처리에 종사하는 행정부가 정보의 요청의 수를 줄이기 위해 노력하고 있다. 입법 따라서 다른 행정으로 제공해야 문서를 요구하는 프랑스 행정의 권리를 제거했습니다, 시민 상태의 예 인증서 (위해 60 연간 요청하는 데 사용 미론, 또는 주민 당 연간 적어도 하나, 각 여행을 의미하는의 ) 시청, 액세스 포인트 (또 다른 여행보다 대기 시간), 또는 지원 문서의 정식 인증 사본에서 사본의 제출 또는 청구서 또는 영수증의 표시를 의미 소재지 증거 서류이다. 미래에 사용자가 액세스 포인트에서 직접 지원 문서를 보여주거나 우편으로 간단하고 명료 한 사본을 보낼 수 있습니다. 이러한 노력의 지속으로 2001 년 5 월 25 일 정부의 법령은 많은 경우에 동일한 사용자로부터 동일한 정보를 요청하는 양식을 단념하는 모든 행정을 요청했다. COSA는이 권고를 따르도록 행정을 지원하기 위해 필요했습니다. 그 작업 중 하나는 크기를 줄이기 위해 권한으로 각 절차에 필요한 서류의 목록을 증명하는 것이었다. 단일 파일 - 보유 포인트 (예를 들어 CFE 필수 사회적인 등 GIP-MDS)이이 곳이 접근 방식은 이미 유용한 응용 프로그램을 가지고 있습니다. 또한 각종 사회 부조 양식을 요청하기위한 하나의 단순화 된 파일을 디자인 한 COSA의 도움 (그리고 COSLA이 같은 관리 언어 안부)와 함께, 가족 수당 기금 같은 주요 네트워크가 고려되었다. 파일은 최대 지원자들이 자격 받았던 수당을 결정하지 않는 것을 전제로 설계되었습니다, 그들은 단지 모든 반환 액세스로 받기 위해 자신의 가족과 재정 상황의 문에 보낼 필요하고 자격을 그들에게 준다. 물론, 시민의 권리를 준수 정보 문서와 공개 사이트가 손에 도움이 확인 될 수 있도록 사용할 수 있어야한다는 것을 의미한다. 시민 상태 천만 증명서 및 서류 년 10-15000000 정식 인증 사본을 실행하는 데 사용되는 프랑스어 마을 회관은, 더 이상 작업에 의해 야기 추가 작업 부하를 지원해야 없다는 것을 찾을 수 안심 된 것은 행정 처리에 의해 유래 사건 파일이다. 마찬가지로, 현재에 있는 전자 액세스 포인트의 도입, 온라인 서비스, 아이디 및 여행 문서의 유효 기간의 합리화 및 지원 문서 목록의 규정의 개발은 현 액세스 포인트에 대기열을 줄일 수 있습니다. COSA하여 이러한 조치의 평가는 명확 미치는 영향은 사용자가 그들을 이해한다는 사실뿐만 아니라, 서비스는 일반적으로 지루한 작업이 무엇인지에 상당한 감소로부터 받은 혜택뿐만 아니라 때문이라고 설명했다. 단점은 모든 액세스 포인트가 동일한 기능을 제공하는 것입니다, 그렇지 않으면 후반 사업자들이 새로운 서비스를 제공하고 다른 지역에 있는 사람들과 같은 동일한 수준의 서비스를 받고 있지 않은지 사용자의 불만 고통을 준 것입니다. 마찬가지로, 사용자는 공개 사이트에 의해 자신의 권리와 의무의 인식이 로컬로 부과하는 추가 또는 다른 요구에 항의하기 위해 준비했다. 불만 및 이메일을 사람들이 더 나은 통보 있다는 사실에 증거이다. 공공 서비스와 국가 개혁 장관은 자격이 2001 년 가을에 사용자에 대한 정보 캠페인을 시작 '우리는`당신을 위한 관리를 단순화 다시', 그리고 공공 및 파일 처리를 담당하는 서비스를 다루는 공무원 가이드 및 회람을 준비하고 있다 . 관계자가 인터넷에 연결되어 있는 증가 속도는 외부 웹 사이트 및 공공 게이트웨이는 개혁을 채택하고 시간이 전국적으로 운영에 제공되는 순간 사이의 지연을 최소화하기 위해 쉽게 해야 합니다. 그것 뿐만 아니라 자신의 처분 방법 뿐만 아니라 다양한 교육이 강화되고 있는 행정 간소화와 국가 개혁의 측면과 정보 일 세미나 자신의 인식을 양육에 볼 수 있는 공무원에게 제공되는 정보를 개선 이익에 개최이다. 연수생 관리와 학생들은 단순화 및 현대화에 대한 책임 장관 또는 고위 공무원에 의한 개입의 대상이다. 기관 정치에 대한 이러한 행정 개입의 관리 혜택은 국립 학교의 지역 기관이다.

전자 정부의 구현과 관련하여 특수 권한

부처는 전자 절차와 텔레 서비스를 구현하기위한 책임이 있습니다. 이 전자 정부의 여러 측면을 조정하고 통합 할 필요가 있기 때문에 총리의 일반 전원이 강입니다. 로고의 특정 유형은, 웹 마스터에 대한 액세스, 무료 문서, 장애인, 여러 외국어 등의 특별 프로그램 예를 들어, 공공 웹 사이트는 다음과 같은 기능을 포함해야합니다. 텔레 서비스는 개인 데이터 보호를 보장해야하고 CNIL`의 허가 없이 데이터를 판매하거나 혼합 할 수 없습니다. 오늘날, 전자 정부 개발은 전자 상거래 및 개인 정보 보호에 관한 유럽 지침의 전위를 제외하고, 충분히 지배하고 있습니다.

많은 유럽 국가와 마찬가지로 전자 정부에 대한 프랑스 정부가 지원하는 지식 경영에 존재하고 있습니다. 일부 정부 기관뿐만 아니라 이 지식의 보급을 확보하면 대부분의 경우, 프랑스의 전자 정부에 관한 지식을 체계적으로 컬렉션에 관계하고 있습니다.

DIRE 및 Givil 서비스의 사역이 지식을 전파에 대한 조직 회의에 대한 책임이 있습니다.

일반적으로 이 회의는 장관과 고위 관료가 참석하고 그들이 원하는 대로 공무원 에이전트가 초청하게 되어 있습니다. DIRE도 비타민, 뉴스, 정보, 공지 사항, 서류 등을 운반하지만, 그 것은 이 지식의 보급을 확보하기 위한 일반적인 계획과 조직이 존재하지 않는다는 것을 인정해야 네트워크를 실행합니다. 각 부처는 전자 형성 - 모범 사례 교육 방법 자체 등을 관리합니다. 총리의 서비스는 Givil 서비스와 MINEFI 장관은 전자 행정 개혁, 새로운 텔레 서비스와 같이 발표하기위한 다양한 웹 사이트를 사용하는 등 대학이 RENATER 공용 네트워크를 사용하고 있습니다. 2002 년 정부는 'campus numeriques'라는 공무원에 대한 교육 프로젝트를 시작했습니다. 마지막으로, 원격 교육을 위한 국가 센터는 대학의 프로그램을 관리하고 멀티미디어 교육용 비디오를 만듭니다.

전자 정부의 관계 구현에 특수 권한

부처는 전자 절차와 텔레 서비스를 구현하기위한 책임이 있습니다.

이 전자 정부의 여러 측면을 조정하고 통합 할 필요가 있기 때문에 국무 총리의 정기적 인 힘은 강이다. 로고의 특정 유형은 웹 마스터에게 접근 : 예를 들어, 공공 웹 사이트는 다음과 같은 기능을 포함해야합니다

무료 문서, 장애인을 위한 특별 프로그램, 여러 외국어 등 텔레 서비스는 개인 데이터 보호를 보장해야하고 CNIL의 허가 없이 데이터를 판매하거나 혼합 할 수 없습니다. 오늘날, 전자 정부 개발은 전자 상거래 및 개인 정보 보호에 관한 유럽 지침의 전위를 제외하고, 충분히 지배하고 있습니다.

지도 / 전자 정부 구현의 통제 수단

전자 정부의 구현에 관련된 선수에 의해 사용 지침 / 제어의 주요 유형은 법입니다. 다음 국무 총리, 장관 및 행정관, 그리고 마지막으로 법학을 갖추고 있습니다. 지방 자치 단체가 프로젝트를 구현하지 않으며 그것을 위해 돈을 가지고 할 수 있으므로 돈이 매우 중요합니다. 지식은 아마 몇 사람이 전문가로서 가장 중요한 요소입니다.

법

정보학, 파일 및 자유에 관한 1978년 법률은 여전히 제어 / 디지털 파일의 공개 서비스 '이용의 안내입니다. 관리는 시민의 개인 정보에 관한 디지털 파일을 만들기 전에 CNIL 전문가 컨설팅에 익숙해 있습니다. CNIL 대표, 매우 신중하게 프로젝트를 연구 사역 대표와 객담 토론 및 승인을 한다. 실제로 정부는, 실제로 정부는 CNIL의 조언을 따르는 것이 행복하다고 말한다. 최근 컴퓨터 기록에 포함, 파일에 개최 개인 정보와 관련하여 개인 정보 보호를 조절하는 지시어를 채택 유럽 연합, 사전에 프랑스는 1978 년의 개인 정보를 보호하기 위해 시스템을 도입했다. 법에 따라, 어떤 관리 파일에 개최 모든 데이터에 시계를 유지하는 독립적인 위원회 CNIL에서 사전 승인 없이 파일에 이러한 정보를 저장하지 않을 수 있으며, 사용, 권한을 그 관리와 같은 데이터를 보관하여 접근에 하게 했다. 그것은 개인에게 개인 데이터와 같은 데이터를 수정해야 할 권리에 대한 접근의 권리를 보장합니다. 함께 공유 데이터에 대한 다른 모든 시스템 단일 액세스 포인트, 사전 응용 프로그램을 만드는 데 필요한 액세스가 거부 될 수 있습니다.

CNIL은 모든 관리에서 사용되는 단일 식별 코드 반대에 오랫동안 되어왔다. 그것은 최근에 사전에 완료 할 개인 소득세 반환을 가능하게 하는 세금 관리와 수당의 지급 금액에 대한 데이터를 제공하는 사회 보장 기관을 승인 하지만, 이 절차는 엄격한 조건이 적용됩니다. 예를 들어, 세금 관리 직원의 어떤 회원은 개인 데이터에 액세스하지 못할 수 있습니다. 자료 처리 센터는 사회 보장 기관 및 TP 세금 반환 (신원 코드가 표시되지 않습니다)에 입력하여 제공하는 정보를 수신하는 유일한 자격을 부여하고 있습니다.

같은 이유로, 프랑스의 일반 인구의 데이터베이스를 갖고 있지 않은 등 덴마크 등의 링크를 해제하고 다른 상태 이러한 데이터베이스는 확실히 개인의 사생활의 원칙에 반한다고 생각하고 있기 때문에 이 두 개의 별도의 행정은 매우 엄격한 상황과 CNIL의 사전 동의를 받고 그 몸으로 후속 조사 대상이 되는 후 일반 사람 (사용자, 가족 및 관리자와 기업의 직원)에 데이터를 공유 할 수 있다는 점에서 단순화 과정을 제한합니다. 반면에, 그것은 생각이 조타 개혁 다른 방법으로 부여 된 것은 최근이며, 앞서 말한 주 및 지역 정부 간의 계약에 따른 관계는 현재 사회 보장과 함께 교환 달성하기 위해 확장되고 있습니다. 각 파트너는 계획 하에, 그것을 주어진 재원 등의 자원을 대가로 달성 할 것으로 예상되는 목표를 설정하고 계획의 승인에 의해 표시한다. 이 사업은 사용자에게 전달하는 서비스를 중심으로하고 있습니다.

마찬가지로 각료 정책의 주요 추진력을 정의하는 첫 번째 국가 정책의 지시어는 ( '지령 Nationalesd'Orientataion') 그들의 로컬 서비스에 대한 부처에 발송했다. 병행하여 법률에 대한 액세스를 향상 시킨다는 생각은 두 가지 큰 흐름으로 표현되고 있다. 처음에는 같은 필드가 아닌 날짜와 수준 취급 모든 법률과 규정은 하나의 코드로 그룹화 되어야 한다는 생각에 1980 년대에 다시 시작되었습니다.

법전 편찬에 높은 위원회의 승인을 위해 의회에 제출하기 전에 지정된 필드의 법률과 규정의 통일적이고 완전체에 대한 액세스를 용이하게 하는 것을 의도 된 새로운 코드는 면밀한 조사 작업을 줬다. Legifrance 웹 사이트와 온라인으로 이 코드에 접근, 1994 년 이후에 발행 교장 법령은 그것이 가능한 공중 모든 회원은 검색을 실시하지 않고 다양한 활동을 상담하는 법령이 있습니다. 또한, 예를 들어 규정 고품질, 효과적인 정책에 대한 관심은 법률 및 규제의 품질을 향상시키기 위해 추구하는 등 국가의 이사회에서 권장하는 정부, 주도하고 있다.

이것을 달성하기위한 주요 수단 중 하나는 그것이 부처 간 대가를 받거나 검토를 위해 국가 평의회에 제출되기 전에 모든 제안 된 법안에서 만들어지는 영향 조사를 필요로 하게 되어 있습니다. 1995년 11월 21일 총리 원형 법안과 초안이 법률과 고용 및 행정 절차의 경우와 그 다양한 의미가 기대되는 이점을 구체적인 검토하여 준비의 각 단계에서 동반해야 법령으로 규정하고 있다.

공공 서비스의 비용과 성능에 국가와 위원회의 회의는 각 작업의 평가를 실시하고 있다. 혼합의 의견에도 불구하고, 그것이 영구적인 메커니즘을 만들게 했습니다. 영향 조사의 5년간의 평가는 다음을 관측하게 되었다. 연구가 존재하고 일반적으로 자동으로 국가위원회에 의해 검토 모든 법안을 동반하고. 그 내용과 품질이 매우 변수로 남아 있습니다. 그들은 때때로 숫자 데이터 및 국제 비교의 부족으로 고통 받는 서비스가 아니라 진짜 중요한 검토에 종사하는 것보다 내부적인 이유를 위한 시책을 옹호하는 경향이 있다. 그러나 연구는 적절한 기술이 부족 외부 평가의 대상이 되지 않으며, 매우 짧은 납기를 충족 가지고 서비스가 준비되는 것은 사실이다. 이는 정부의 프로그램에 관련된 결정은 때때로 선거 매니페스트에서 생기고 있다는 사실이다. 이러한 상황에서는 텍스트는 국가 평의회 검토 전에 많은 제약 (다양한 그룹, 상담 및 부처 간 논의에 의해 부과되는)의 대상이 됩니다. 가장 광범위하고 일반적 광범위한 언론의 보도와 사회적 파트너와의 사전 협상이 붙어 있습니다. 그 결과로, 그것은 그들의 교장 또는 영향 전문가 조사의 결론을 근거로 텍스트를 부드럽게 하거나 포기하는 것은 곤란하다.

그럼에도 불구하고 2000년 5월 25일자 행정 간소화에 원안에 그것의 응용, 수상, 5 년간의 조치를 평가 한 2개의 기관에 의해보고 된 함정에도 불구하고 영향 조사 어떤 청구서에는 필수임을 상기 또는 초안 영은 국가 평의회에 제출했다. 원형은 연구 절차에 관한 당국의 수를 지정할 필요가 있다고 말했다 새로운 행정 절차는 그들과 의사 결정에 소요 된 평균 시간을 도입하기위한 근거를 도입했습니다. 절차가 번잡하기 위해 어떤 제안의 경우에는 저자도이 움직임이 일반적인 관심하다고 생각하는 이유를 설명하도록 요구됩니다.

돈

정부가 모두를위한 네트워크 액세스를 제공하는 동기가 시장에서 그대로 어디서나 모든 사람에게 액세스 제공 할 수 없습니다 관찰정보 통신 서비스의 영토, 따라서, 현지 당국은 종사하고 있으며, 상태는 참가하고 싶다. 현지 당국은 운영자가 출자하고 있던 영역을 커버하기 위해 고속 통신 네트워크를 확장하고 싶다. 지방 자치 단체는 국가의 도움을 필요로 합니다. 아트 2001년 6월 28일부터. L.1511-6에서 (지방 자치 단체의 일반 코드)가 통신 인프라를 구축하기 위해 지방 자치 단체가 허용됩니다. 정부가 결단을했다 : 3 년 이내 이동 전화 커버리지를 제공하기 위해 경쟁한다. 정부는 기지국 건물을위한 지방 자치 단체 및 운영자에 대한 투자를 유지하고 싶다고 생각하고 있습니다. 따라서 1,480 마을은 모바일 통신을 취득하면 '용서'영역에 자신의 네트워크는 사람들을 연결합니다. 사업비 213 백만 원이고 있습니다. CLADT가 76만 달러를 투자하면서 운전자는 61만 달러를 지불하게 됩니다.

PAGSI 프레임 워크에 따르면, 정부는 초고속 인터넷은 2005년까지 모두 사용할 수 있어야하기로 결정했습니다. 연구는 상태는 재정적으로 참여하지 않는 경우에는 인구의 20 ~ 25 %가 너무 높은 가격에 특별한 접근 할 수 없다는 것을 보여주고 있다. 따라서 국가는 공공 은행, 'caisse des depots et consignations'를 통해 실제 프로젝트를 지원합니다. 이것은 5 년간 2.29 억을 지불해야합니다. 30년 대출의 특별 요금은 지방 자치 단체가 이용할 수 있게 됩니다. 이 자금은 15 억입니다. 그러나 중앙 정부는 지방 수준에서 전자 서비스 응용 프로그램을 구현하기위한 도구로서 재정 지원을 사용하고 있습니다만, 직접은 아니고 상태는 'Caisse des depots et consignations'수단을 사용할 수 있습니다. 2002 년 7 월 CLADT 회의는 네트워크 비용의 백분율, 각 지불 50 지방 자치 단체나 'Caisse des depots et consignations'를 물었다.

Ⅲ.결론

부처와 그 공무원은 습관이 없고 전통에 따르는 규칙 없이 과거되지 않았습니다. PAGSI 시작, 1998 년에는 이미 훌륭하고 매우 혁신적인였다. 수상, 그의 서비스, SGG와 중요한 부처가 적응과 갱신을 위한 실제 용량을 나타내고 있다. 행정 검사를 위한 온라인 등록, 행정 간소화의 거대한 성공과 필드를 향한 국민 간의 신뢰의 출현과 집중 상태 서비스 사이의 통신을 위해 영토 정보 시스템; 선언 및 온라인 납세 : 성과 수 가 있었습니다. 정권은 그리고 장애인을 위한 인터넷 액세스 규칙의 품질 COSLA 행동에 감사합니다. 하지만 전자 서명의 사용 문제는 아직 해결되지 않았습니다. 또한 개인 데이터 보호 및 전자 상거래에 관한 법안이 아직 법은 없습니다.

조정 실시, 지식의 생성에 성공 시도는 정보 사회 부처 간 위원회와 국가 개혁 부처 간 위원회에서 볼 수 있습니다. 그들의 부처를 동원, 준비하고 의사 결정의 실현, 전자 정부의 첫 단계를 실시하고 있습니다. MINEFI의 현대화, 현대화가 높은 공무원의 임원 구성, PAGSI는 부처 의 대표자 및 생성 '인터넷 학교'와 훈련 시민 서비스 에이전트를 위한 디지털 캠퍼스를 출시하였다.

계정 법률, 선교 및 사역의 습관을 고려하여 협력의 수준이 매우 높은 것으로 평가 될 수있다. 그것은 부처 간 작업을 생성하는 것은 매우 어려운 일이다. 그것은 대부분의 공공 서비스가 성공적으로 행정 업무에 인터넷의 침입을 통합 한 것으로 보인다. 그것은 2005 년까지 모든 공공 서비스가 텔레 절차와 텔레 서비스를 관리 할 수 있으며, 되도록 조타 그룹을 구성하는 것이 중요 할 수 있습니다. 선거 규칙의 변경에 대한 새 정부의 계획은 국가 및 지역의 '파트너'사이에 체결 할 수 있는 방법으로, 국가와 지방 자치 단체 간의 힘의 균형을 수정할 수 있습니다.

그러나 이러한 성공뿐만 아니라 공공 서비스 노동 조합의 보수주의는 특히 필요한 사항의 장애로 간주 할 수있다, 그것은 노동 조합이 그들의 회원의 이익을 보호하기 위하여 자연적인 것입니다. 일반적인 제한은 관심의 조합주의 권한이 입을 가능성이 있다. 각 부처 중에서는 일부 노동조합은 공존 할 수 있습니다. 이것은 이러한 다양한 노동조합이 서로 싸울 가능성이 있습니다. 공공 서비스의 전반적인 상황은 1945 년에 만들어졌습니다. 그것은 몇 가지 변화를 필요로 합니다. 또한 공공 서비스의 사용자 모임 중 하나는 종류가 존재하지 않습니다. 따라서 정부는 전자 정부 프로그램에 파트너와 상대를 얻을 수 없습니다.

그것은 텔레 서비스에서 개인 데이터 사용을 다시 생각하는 것이 필요하다. 현재 정보학, 파일 및 자유에 관한 1978 년 법률의 정보로 구성되어 법률이 개인 데이터 파일의 작성을 금지하고 전달 되었기 때문에 CNIL의 허락없이 다른 파일, 다른 공공 서비스를 구성하는 개인 데이터의 움직임에 장애물로 작용할 수있다.