경주관광의 문제와 해결방안

20706642 행정학과 한지혜

Ⅰ서론

신라 천년의 도읍지이며 삼국통일의 발상지인 경주는 삼국시대 때 유일하게 천도하지 않아 지금까지 많은 문화재가 남아있습니다. 국가지정문화재 204점과 경상북도 지정문화재 93점 등을 보유하고, 민족문화의 원형을 잘 보존하고 있습니다. 대부분의 지역은 국립공원으로 지정되어 보호받고, 1995년 불국사, 석굴암이, 그리고 2000년 남산지구가 유네스코의 세계문화유산으로 등록 되는 등 시 전역이 노천박물관이라 할 만큼 세계적인 역사문화관광도시로 알려져 있습니다. 그리고 많은 문화유적들 뿐 아니라 보문 관광단지, 감포 해수욕장, 세계문화엑스포, 술과 떡잔치 등 다양한 관광적 요소를 가진 도시입니다. 경주는 ‘담 없는 박물관’으로 불릴만큼 수많은 문화유적을 가지고 있으며, 이미 1970년대부터 의욕적으로 개발해온 보문관광단지 등 국제적인 관광인프라를 갖추고 있는 우리나라 대표적인 관광지이다. 그러나 이러한 경주조차도 외국인 관광객은 1995년 53만명, 97년 47만명으로 계속 감소 추세에 있다. 하지만 세계적인 문화유산과 풍부한 관광자원, 호텔, 콘도 등 기반시설을 갖추고 있음에도 관광이 활성화되지 못하고 있다. 그래서 경주관광의 문제점을 찾아보고 그 해결책을 알아보고자 한다.

Ⅱ본론

1. 문제점

첫째, 문화자원의 상품화가 부족하다. 문화관광에 대한 잠재력이 높지만 문화자원을 이용한 관광개발은 아직 미약한 수준이다. 다양하고 풍부한 문화적 자원을 갖고 있음에도 불구하고 문화적 자원을 이용하여 관광객을 유치하기 위한 노력이 부족하다. 한편으로는 문화자원을 관광자원화 하는데 대한 거부감 또한 없지 않았다. 다시 말하면 상업적 속성을 갖고 있는 관광에 의해 문화의 고유성이 상실될 것을 우려하여 관광객 욕구충족을 위해 현대적으로 전통문화를 재창출하려는 방안이 강구되지 않았기 때문이라고 볼 수 있다.

그러나 문화적 요소의 공공성을 강조한 나머지 경제논리의 적용을 거부하는 것은 사회적 여건 변화와 이용자들의 성향 변화에 대처하지 못해 결국은 문화가 생명력을 갖지 못할 수 있다는 점을 문화정책 및 문화자원의 관리자들이 인식해야 할 것이다. 이러한 인식변화가 문화소비의 중요한 부분을 차지하고 있는 관광의 발전을 가져 올 수 있고, 궁극적으로 문화의 활성화에 기여할 수 있을 것으로 기대되기 때문이다.

경주는 관광자원이 없는 것이 아니라 훌륭한 자원들을 연출하여 가치를 창출하지 못하고 있다. 제대로 가꾸지 못하고 방치하고 있으며, 조직적으로 연계시키지 못해 하나하나의 관광요소가 관광매력으로서 시너지 효과를 거두지 못하고 있다. 문화자원의 가치는 ‘아는 것만큼 느낀다’고 말하듯이 문화관광은 주마간산 격으로 둘러보아서는 그 의미와 즐거움을 느끼기 어렵다. 신라문화의 유산을 단순히 구경하는 사적관광이 아닌 문화의 형성과정을 이해하고 관광객이 직접 참여할 수 있는 프로그램이 필요하지만 역사체험프로그램, 답사프로그램이 체계적으로 개발되지 못하고 있다.

둘째, 지역내 협력적인 네트워크가 없다. 관광관련 이해당사자들간의 협력(collaboration)과 참여(participation), 전략적 제휴(strategic alliance)는 지역관광 발전의 성공을 좌우하는 요소이다. 관광활성화를 위해 협력이 중요한 이유는 첫째, 관광은 여러 이해당사자들이 참여하는 복합산업이며, 시스템산업이기 때문이다. 경주라는 관광목적지의 전체 상품은 하드웨어적인 것과 소프트웨어적인 요소가 결합되어 매우 복잡하다. 상품을 구성하거나 마케팅을 함에 있어 전체 상품을 구성하는 다양한 이해당사자의 이해를 협력을 통해 조정(coordinate)하지 않으면 안된다. 둘째, 관광객은 목적지의 전체 속성(total sets of destination attributes)으로 목적지를 인지하고 선택하기 때문이다. 셋째, 사업자의 입장에서도 제공되는 전체상품의 이미지 속에서 다른 공급자의 전략과 맞지 않는다면 개별 기업의 마케팅은 제한적일 수밖에 없다.

그동안 한국관광공사 뿐만 아니라 자회사로서 경주 보문관광단지의 관리운영을 담당하고 있는 경주관광개발공사, 그리고 경주지역 관광업계, 경주시가 각기 자체적인 홍보활동을 펼치고 있어 유기적인 협력체계가 대단히 미약하다. 특히 경주시와 경주관광개발공사가 공동으로 홍보활동을 펼치고 이를 기반으로 관련업계가 관광상품 개발에 나서야 하지만 그동안 관광분야 이해당사자들의 협력이 제대로 이루어지지 않고 있다.

경상북도관광협회 경주지부일 뿐 경주관광협회도 아직 없는 실정이다. 이렇다 보니 경주관광활성화를 위한 협회의 노력도 타 지역의 반발과 회원간 이해가 달라 효율적 집행에는 제약이 있을 수밖에 없다. 최근 경주관광개발공사가 중심이 되어 ‘경주문화관광협의회’가 결성된 것은 뒤늦었지만 매우 고무적인 일이다. 그러나 단체장 중심의 회원구성, 재원조달, 사업계획 측면에서 경주문화관광진흥협의회가 관련 이해당사자들의 이해를 조정하고 종합적인 관광마케팅활동을 수행하는 실무조직으로 성장하기에는 한계가 있을 것으로 예상된다.

셋째, 지역주민들의 배타적인 태도이다. 무엇보다 경주시민들이 관광에 대해 갖고 있는 불신과 반감, 배타적 분위기에 대한 과감한 인식의 전환과 제도적 개선없이는 경주관광의 활성화는 요원하다. 경주관광이 내용적으로 위기상황임을 느끼고 있음에도 불구하고 누가 뭐라해도 ‘경주는 한국의 대표적 관광지이므로 우리가 어떻게 하건 올 사람은 온다’는 인식이 팽배해 있다.

본 연구를 위한 인터뷰 조사에서 지금의 위기상황이 개선되기 위해서는 시간이 필요하다며 무관심을 표출하는 관광업계 종사원들도 없지 않았다. 관광현실에 대한 문제의식도 결여되어 있지만 한마디로 포기상태이다. 잘해보려는 사람들은 대부분 외지 사람들이며 이에 대해 “객지사람들이 날뛴다”는 말은 일부 주민들의 반감과 배타적 의식을 말해 준다. 관광산업이 지역경제에 차지하는 중요성을 인식한다면 지자체와 시민들이 협조할 수 있도록 지혜를 모아야 할 것이다. 그럼에도 불구하고 지방자치단체는 관련법규 복잡하고 부처별 이기주의나 관료주의로 경주발전이 정체되어 있다며 적극적인 노력을 기울이지 않고 있다.

2. 해결방안

첫째, 재미와 즐거움이 있는 곳으로 만든다. 많은 사람들이 역사문화자원 중심의 정적인 관광이 대부분이어서 동적이고 체류할 수 있는 새로운 관광단지가 필요하다고 주장한다. 그러나 새로운 관광단지를 조성한다고 해도 관광매력의 본질인 문화유적은 여전히 지금과 같은 상태로 남겨져 있을 것이기 때문에 경주관광 활성화를 기대하기는 어려울 것이다. 가능하다면 기존 시가지와 자원과 시설을 활용하는 가운데 새로운 즐거움(delight)을 만들어내는 것이 바람직하다. 관광은 복합적인 행위이며, 심리적으로도 적당한 해이와 긴장이 교차하는 행위이다. 다분히 교육적인 문화재를 관광하는 것과 더불어 재미있고 즐겁고 다양한 위락활동이 부가되어야 만족감을 높일 수 있다. 이제 문화를 매개로 한 다양한 위락활동과 공연, 식도락, 체험, 야간관광활동을 만끽할 수 있는 도시, 즐거움과 재미가 넘쳐나는 도시 경주로 탈바꿈해야 한다.

둘째, 관광마케팅을 활성화한다. 경주는 자타가 공인하는 ‘한국관광의 일번지’로 알려질 만큼 풍부한 문화유산과 잠재적 관광자원이 있음에도 불구하고 그 동안 아이디어와 의지의 부족, 상품화를 위한 노력과 투자가 부진했다. 경주는 문화유적중심의 ‘보고 떠나는’ 경유형 관광지이므로 한계가 있을 수밖에 없다고 주장하는 사람도 많으나 아이디어의 창출과 적절한 투자만 있다면 얼마든지 발전할 수 있다는 사실을 염두에 두어야 한다.

관광마케팅은 시장조사, 관광상품의 개발, 가격정책, 홍보 및 안내, 판촉활동, 사후평가작업 등을 포함하는 종합적인 개념이다. 경주관광을 활성화하기 위해서는 다양한 측면에서 진흥정책이 추진되어야 한다. 관광상품의 개발방향은 변화하는 관광객의 욕구와 현재 제공하고 있는 관광상품 사이의 격차를 파악하고 이를 보완하는 노력이 필요하다. 경주를 찾는 일본관광객의 경우 일반 단체관광객 중심에서 학생 수학여행으로 바뀌었으며 최근 소그룹, 개별관광객(FIT)으로 바뀌고 있다. 세계관광시장은 문화유적관광이나 생태관광 등 특정관심분야 관광(SIT)이 새로운 상품으로 부상하고 있다. 이러한 시장변화를 주의 깊게 연구하면서 새로운 부가가치를 창출하기 위한 경주관광 마케팅전략을 수립해야 한다. 과거의 있는 그대로를 보여주는 문화유산관광이 아니라 그들의 이해를 높이기 위한 체험, 해설프로그램, 이벤트 등 끊임없이 새로운 매력을 개발하여 관광객에게 호소하지 않으면 안된다.

Ⅲ결론

볼거리와 상품과 서비스 어디에서도 신라 천년의 역사와 긍지와 독특한 문화를 체험할 수 없다면, 한번 찾은 관광객들이 많은 비용과 시간을 들여가며 굳이 다시 찾아올 이유가 없다. 이 때문에 수많은 호텔과 식당과 기념품상가는 점점 더 줄어드는 관광객으로 경영에 어려움을 겪고 있으며, 결과적으로 더 나은 서비스, 더 질 높은 상품의 개발은 구조적으로 불가능한 악순환의 고리에 빠져 있다. 이러한 위기상황을 타개해야 할 지역사회 구성원 즉 경주시와 관광업계, 학계, 시민들은 서로를 탓하기에 급급하다. 경주관광을 보는 관점과 정책방향에는 발상의 전환이 필요하다. 늘 변화없는 역사문화관광지에서 벗어나 새로운 재미와 즐거움이 있는 곳으로 이미지를 부여해야 하며, 문화유산의 무조건적 보전에서 보존적 활용으로 전환해야 한다. 친절하고 쾌적한 서비스의 연출이 필요하고, 하루빨리 무조건 크고 유명하고 현대적인 것 중심으로 개발해야 한다는 강박관념에서 벗어나야 한다.

서울, 제주도와 함께 우리나라 대표적인 관광목적지로 인식되는· 경주의 사례는 특정지역만의 문제가 아닌 우리나라 관광이 공통적으로 당면한 문제이기도 하다. 관광이 활성화되기 위해서는 기본적인 하드웨어 확충은 물론, 부가가치를 높이는 소프트웨어의 개발에 보다 많은 관심이 필요하다. 그러나 소프트경쟁력을 갖추는 것은 눈에 보이는 시설개발에 비해 결코 쉬운 일이 아니다. 오히려 더 많은 아이디어와 열정, 시간이 필요하고 무엇보다 사람의 생각이 바뀌어야 하기 때문이다. 작고 세세한 매력, 화석화된 문화재가 아닌 살아있는 문화를 상품화하고 여기에 따뜻하고 인간적인 서비스가 이루어질 때 한국관광은 경쟁력을 가질 수 있을 것이다.