- 2020“미래 도시 대구”를 위한 계획안 작성 -

< 행정학과 20402836 정 해 석 >

현재 내가 살고 있는 지역인 대구광역시는 예전 어렸을 적 흔히 듣던 우리나라 3대도시로서의 위용을 많이 잃어버린 것 같습니다. 눈과 귀 그리고 정보를 통해서 알 수 있듯이 국토균형개발로 인한 지방화와 세계화의 경향에 맞추어 각기 다른 특성으로 자신의 지역을 발전시켜 나가는 것을 볼 수 있습니다. 어떻게 보면 지역발전이라는 목표아래 시행되는 수단과 방법으로는 조금씩 차이가 나면서 발전 지수가 차이가 나는 것을 알 수 있습니다. 이처럼 이런 목표를 동일시하고 이 부분을 대구 시에 도입시켜서 향후 10년후 인 2020년의 미래도시 대구의 청사진을 그려보는 계획안을 작성해 보았습니다.

1. 문제제기

‣ 대구 도심의 정체성은?

‣ 도심 재창조 컨트롤 타워가 없다?

‣ 벤치마킹을 통한 창조적인 계획이 없다?

‣ 시민을 이끌 구심점이 떨어진다?

- 10년 후, 20년 후 대구 도심은 어떤 모습일까? 대구 시와 중구 청, 민간에서 이제 막 사업들을   펼치기 시작한 시점에서 섣불리 예측하기는 쉽지 않습니다. 초기 단계인 탓에 지금 내다본 대구 도심의 미래는 다분히 비관적입니다. 정부 부처 관계자들은 “대구의 도심재창조 관련 구상과 추진 상황은 대단히 선도적”이라고 높게 평가하지만 다른 지방자치단체들과의 비교일 뿐, 세계의 도시들과 어깨를 견주기에는 요원한 실정입니다. 경제난 돌파의 뾰족한 대안을 찾지 못하고 있는 대구가 도심재창조  마저 앞서 가지 못한다면 도시 전체의 쇠퇴는 불가피하게 될 것 입니다. 대구의 미래에 대한 꿈을   꾸고, 그 꿈을 실현시킬 방안들을 추슬러, 빠르게 풀어나갈 추진력이 필요한 때입니다.

2. 목표설정

- 현재 진행되고 있는 대구 도심재창조의 첫 단계는 도심에 어떤 성격을 부여해서 어떤 색깔로 꾸미느냐를 결정하는 것인데 대구만의 독특함을 보여줄 수 있는 도심을 만드는 일에 대구의 미래가 달려   있다고 해도 과언이 아닙니다. 여기에 더불어 미래도시의 창조적 개념을 같이 도입시켜 장기적인 시각으로 발전방향을 잡는다면 향후 10년을 바라보는 계획의 성과는 밝을 것입니다.

먼저 이 계획안의 가장 큰 목표로는 “2020년 미래도시 대구건설” 입니다. 다음으로 이를 위한 중간  목표로는 기존의 도심정책의 올바른 실시 및 수정 + 지하도시의 벤치마킹 및 활성화와 구축으로 설정해 보았습니다. 그리고 중간목표를 뒷받침 하게 될 하위목표의 내용으로는 컨트롤 타워조성, 지하도시의 활용방안, 그리고 지하도시와 지하철의 연계방안, 친환경 지하도시를 위한 방안 등이 있습니다.

3. 예정 및 예측분석

- Ⅰ. 동 성로 공공디자인 개선, 근대 문화 공간 디자인 개선, 방천시장 예술프로젝트, 패션 및 보석   전문타운 건립, 교동시장 공영주차장 건립….현재 대구에서 진행되거나 계획 중인 도심재생 관련 사업들은 20개에 가깝습니다. 도심재생의 틀을 마련하기 위한 기본구상 용역도 막바지에 이르렀습니다.

얼핏 도심을 새롭게 만들기 위한 노력들이 분주해 보이지만, 다양하게 펼쳐지는 게 오히려 문제라는 지적이 많습니다. 도시경쟁력을 좌우할 얼굴, 즉 도심의 정체성을 분명히 규정한 뒤 그에 맞춰 사업들을 취사선택해야 한다는 의견인데 전문가들의 의견에 따르면 “제각기 다른 방향으로 사업을 추진하다 보면 도심의 얼굴이 불분명해져 개성을 잃고 만 다” 며 “대구에서만 볼 수 있고, 대구에서만 느낄 수 있는 색깔로 도심을 만들어가야 한 다” 고 문제점을 지적하고 있습니다.

대구 도심에 가장 어울리는 얼굴은 어떤 형태일까? 라는 문제의 답은 여러 분야 가운데 역사문화에  초점을 맞추는 것입니다. 달성토성과 대구읍성, 경상감영 400년사와 국채보상운동 등 역사의 발자취들을 되살리고 개발하면 충분히 경쟁력을 확보할 수 있다는 것입니다.

“전국의 도시들 가운데 역사성에 가치를 두고 도심재생을 추진하는 곳은 거의 없으며 “역사도시로서의 정체성과 이미지를 살리면 개성 있는 도심을 만들 수 있을 것” 이라는 예측대로 문화와 스토리는 역사성을 돋보이게 할 콘텐츠로 꼽힙니다. “진 골목 등 도심의 수많은 골목과 유적들에 이야기를 얹어야  다른 도시와 차별화할 수 있고 경쟁력도 높일 수 있다”며 “시민들과 함께 많은 이야기들을 발굴하고 다양하게 활용하는 데 더 많은 관심을 쏟고 발전해야 할 것입니다.

- Ⅱ. 두 번째로는 눈에 보이는 현재의 발전이 아닌 미래를 내다보고 실시하는 장기적인 계획의 일환인 지하도시입니다. 이미 서울시에서 몬트리올언더그라운드 시티를 벤치마킹하여 실시예정인 사업 계획 이지만 우리 대구도 지역적 협력관계를 구축하고 더 창조적이고 혁신적인 방향으로 미래도시계획을  설계하는데 서둘러야 할 것입니다. 지하도시의 특징으로는 지하공간의 가장 큰 장점은 별도 에너지원이 없더라도 지상보다 에너지를 절약할 수 있다는 것입니다. 우리나라는 지하 15ｍ 이하는 평균 섭씨 15도를 유지하기 때문에 흙이나 암석 자체를 보온ㆍ보냉에 활용해 에너지를 절감할 수 있습니다.

이렇게 볼 때 지하 공간 개발은 `창조적 S O C 사업`이라는 전제를 충족시켜줄 수 있습니다.

"S O C는 기본적으로 수요가 있는 곳에 집중돼야 한 다"는 말처럼 도심 지역은 앞으로 더욱 혼잡해질 것으로 예상되기 때문에 정부 차원에서 지하 공간 활용을 적극적으로 검토되어야 할 것입니다.

또, 지하 공간 개발은 `압축개발`이라는 장점을 살릴 수 있습니다. 지상에서는 다양한 높이 고층 빌딩을 건립해 사무실이나 호텔 등으로 사용하고 지하에는 교통망, 대형 쇼핑 공간, 주차장, 공공시설을 설치하는 것이 압축개발의 개념인데 여기에 주거의 개념까지 더해진다면 주택문제와 교통문제라는   두 마리 토끼를 잡는 새로운 방안으로 예측분석 됩니다.

4. 대안 설정

1 -Ⅰ. 대구 도심재창조의 원칙과 방향이 불확실하고, 다른 종류의 사업들이 제각기 추진되는 가장  결정적인 이유는 정체성 규정에서부터 세부 사업에 이르기까지 전체를 조율할 컨트롤 타워가 없기   때문이라는 분석이 설득력을 갖습니다. 각기 다른 부서에서 자기 원칙대로 사업을 추진하는데다 협의와 조정이 거의 이뤄지지 않다 보니 일은 분주하게 벌였지만 정작 모아보면 엉성하기 짝이 없습니다.  공공디자인엑스포 등 전국 단위 행사에서 대구가 주목받지 못하는 원인이기도 합니다.

“도심재생사업이 큰 틀의 구상 없이 산발적으로 진행돼온 게 사실이고 컨트롤타워가 필요한 것도 맞는 지적”이라는 의견이 호응을 얻으며 “도심재생 기본구상이 확정되면 전체 사업을 이끌 기구를 만들고 조직체계도 그에 맞춰 정비할 계획”이 필요하게 될 것입니다.

1 -Ⅱ. 예술과 문화의 공간이 생기면 쇠락한 도심이 되살아나면서 일대에 활력이 퍼지게 되는 것은   도심 발전의 대표적 사례이며 "시민들이 예술인들의 창작 과정을 직접 보고 소비하는 공간은 이제   도심 재생의 기본이 됐다"고 전문가들은 강조하고 있습니다. 사람들이 예술과 문화를 공기처럼 만끽  하는 공간은 도심 경쟁력의 필수조건으로 자리 잡은 것입니다.

1 -Ⅲ. 대구시가 도심재창조 관련 정책을 결정하고 사업을 추진하면서 가장 중시해야 할  요소는    도심의 주민과 대구시민들입니다. 주민들과 시민들의 참여 없는 사업은 일회성 이벤트에 그칠 수밖에   없습니다. 전문가들은 현재 대구 도심에서 벌어지고 있는 많은 사업들에 대해 “추진과정의 문제보다 사후관리에 대한 우려가 더 크다”고 입을 모으고 있습니다. 주민들이 수용할 수 있는 방향으로 사업  들을 추진하지 않으면 참여율을 떨어뜨릴 뿐만 아니라 성과를 지속시키기도 어려우며 주민들에게 설명하고 이해시켜 참여를 이끌어내기 위해서는 행정당국의 발상 전환과 엄청난 노력이 필요합니다.

또한 행정기관 주도의 일방적인 도심재창조가 아니라 주민, 시민단체, 전문가 등의 힘을 모으고 함께 사업을 추진하며 사후관리까지 책임질 기구를 만드는 일도 빼놓아서는 안 될 것입니다.

1 - Ⅳ. 또한 현재의 실용성 없고, 주민들의 호응을 받지 못하는 사업계획에 있어서는 전면적인 수정 작업을 거쳐야 할 것이며, 이러한 아름다움과 매력의 효과로 사람의 눈을 잡는 발전보다는 실용성에   의의를 두어야 할 것입니다. 먼저 도심에 공중화장실을 만들며, 노쇠한 디자인의 토큰박스를 새롭게 디자인 하여 운영하면서, 상가의 간판이나 화려한 네온사인이 아닌 새로운 조명을 활용한 도심의 밤을 디자인 하는 것입니다.

2 -Ⅰ. 지하공간에 대한 도시 계획 적 접근은 먼저 지하도시의 우수사례로 꼽히고 있는 도시들과의   벤치마킹을 통한 지역적 협약과 그리고 기술들에 대한 종합이 우선시 될 것입니다. 이런 다음 가이드라인을 적용할 시범지구 선정하고, 이곳에 2020년까지 기존의 개별적 지하시설 이용에서 벗어난 체계적이고 연계된 지하도시가 조성되도록 계획안 수립 및 창조적 아이디어를 포함 및 실행을 통하여 다른 도시들과의 차별화를 두어 대구만의 개성을 부각시켜야 할 것입니다.

- "지하공간의 개발은 그동안 공통된 기준 없이 그때그때 다르게 이뤄져 왔기 때문에 "마스터플랜   수립은 유형별 설계ㆍ관리지침과 방재기준, 지하 네트워크 조성 등에 관한 가이드라인을 만들 것입니다.

- 지하공간은 지상공간과 같이 블록 단위로 개발되며 시설 간 상호 연계는 물론 지하주차장, 지하도로 등 기반시설과도 연계되는 방안으로 개발 될 것입니다.

- "단순한 거대 지하공간이라기보다는 개별 건물 아래 지하공간들이 체계적으로 관리되고 연계된 모습을 구축하여서 지상과 지하가 유기적으로 연결되어 발달하게 되는 형태를 가질 것입니다.

- 지하도시 안에 자전거 도로를 만들어서 넓은 거리를 매연이나 대기오염 물질을 발생시키지 않는   자전거를 활용함으로써“그린 시티”의 효과도 가져오게 될 것입니다.

5. 타당성 분석

- 먼저 컨트롤타워의 필요성을 살펴보면 도심뿐만 아니라 도시 전체의 재창조와 관련해서도 시급한 일입니다. 구청들 사이에 노후 지역을 개발하고 인구를 늘리려는 경쟁이 뜨거운데 이를 조정하는 역할은 어디서도 못하고 있다는 것에서도 알 수 있듯 적절한 경제적 타당성을 고려한 도입이 필요할 것입니다.

- 다음으로 현재 대구는 지금 중대한 기로에 서 있습니다. 2011 세계육상 선수권대회, 2013년 세계 에너지총회 등 굵직굵직한 행사들을 유치하긴 했지만 세계인들에게 대구를 자랑할 콘텐츠는 변변치  못한 실정입니다. 대구 도심과 도시 전체를 어떻게 만들어갈지 큰 그림을 그리되 원칙에 맞춰 하나하나 추진하는 세심함이 필요하다는 얘기입니다. 지금의 사고와 시스템, 방식으로는 어울리지 않는 옷을  입고 어색한 미소를 짓는 우스꽝스러운 모습은 불 보듯 뻔할 것입니다. 이처럼 생각이 바뀌면 보인다는 말처럼 주민들의 적극적인 의견을 수용, 참여시켜야 하고 공공디자인, 사람우선 정책이 기반이   되는 발전이야 말로 여러 가지에서 그 타당성을 평가 받을 수 있을 것입니다.

- 다음으로 홍콩, 프라하의 프라하 성, 파리의 에펠탑, 런던 타워 브리지를 생각하면 가장 먼저 떠    오르는 것은 바로 야경입니다 서울의 야경이나 부산의 광안대교 등도 최근 명물로 각광받고 있습니다. 이런 기능성 위주가 아닌 심미적인 연출조명은 어둠 속으로 사그라진 도심에 다시금 생명력을 불어  넣습니다. 조명은 밤 동안 도심의 골격을 고스란히 드러내주고, 도시의 특성을 보여줍니다. 시민들에 게는 안전하게 다닐 수 있도록 도와주는 치안 유지 역할도 합니다. 이러한 점에서 단순하게 조명    몇 개 더 설치하는 것으로 도시 이미지를 바꿀 수 있기를 기대하는 잘못된 현 시점에서 조명의 새로운 활용에 따른 도심의 변화는 대구를 찾는 방문객에게 잊을 수 없는 추억을 선물하고 대구의 정체성을 부각시키는 경관 이라는 점에서 그 타당성을 갖게 됩니다.

- 지하도시설계야 말로 그 타당성 여부가 반반입니다. 하지만 반의 확률이라는 전제조건하에서 나머지 반을 긍정으로 도출시킴으로써 도심사업의 타당성을 가지게 해야 할 것입니다.

도시의 새로운 발전 및 이상향이라는 지하도시야 말로 구미가 당기는 새로운 계획의 일환입니다.

지하도시 안 지하 40m 아래에 도로를 놓으니 보상비가 거의 들지 않고, 공사로 말미암은 불편을 최소화할 수 있습니다. 지하철 건설 대비 경제성도 뒤지지 않는다고 하는 것이 학자들의 견해입니다.    충분히 사업의  타당성과 공감대는 형성돼 있다고 봅니다. 알다시피 지상교통 여건은 포화상태이기 때문입니다. 혼잡통행료를 부과해 도심 진입 차량 통행량을 줄이려는 시도가 여러 차례 무산되면서 유료 지하도로 건설은 불가피한 대안이었습니다. 하지만 사업실시에는 무엇보다도 안전이 관건입니다. 지하도로 건설은 화재나 사고 때 안전 대비가 확실하다는 전제에서 출발해야 하며, 화재 연기나 차량 배기가스의 배출, 지상 환기 시설 설치와 폐쇄공간에 대한 운전자의 심리적 불안감을 풀어주는 다양한 공법은 기본입니다. 홍수나 지진, 소음과 지하수에 줄 영향을 최소화하는 방안도 꼼꼼하게 마련해야   합니다. 또한 우리의 지하도로 건설기술은 세계 수준이라는 것도 빼놓을 수 없는 요인입니다.

이에 따른 뒷받침 될 내용으로는 경제적 타당성과 사회적 타당성을 들 수 있는데 무엇보다도 지방에 세고 있는 예산의 적립과 더불어 명확하고 개성 있는 도심설계의 타당성을 갖추어 정부 예산을 이끌어 내는 것이 무엇보다도 필요할 것이며, 이로 인하여 발생될 여러 관계 기업들과의 협약을 통한 방안  구축 등을 활용해 그 사업 타당성을 갖추게 될 것입니다. 또한 정기적인 타당성 조사를 실시하여 주민들의 호응을 얻는 것이 무엇보다 필요할 것입니다.

5. 평가 및 집행

- 세계 주요 도시에 유행처럼 번지고 있는 도심재창조는 단지 겉으로만‘아름답고 매력적인’도심을 만들려는 사업이 아닙니다. 사람이 들고 나기 쉽고, 사람이 살기 좋은 도심으로 새롭게 만들기 위해서입니다. 무엇보다‘사람에 대한 배려’를 아끼지 않고 있는 것입니다.

이에 반해 국내 도시들의 도심재창조는 이런 측면에서 문제의식이 약하다는 비판을 듣고 있습니다.  모든 도시가 판박이처럼 외양을 바꾸고 색칠하고 화려하게 꾸미는 데만 몰두하고 있기 때문입니다.   하지만 위에 새로운 여러 대안들과 그리고 창조적인 아이디어가 기존의 계획과 합일점을 찾는다면 그것은 분명 없이 밝은 결과를 시사 할 것입니다. 다음으로 새로운 지하도시 건설이라는 장기적인 계획이야 말로 찬반이 엇비슷하지만, 지하 공간 활용에 답이 있다는 점은 부인하지 못하는 사실입니다.

이런 무궁무진한 가치가 담긴 활용에 있어서 무엇보다도 한발 앞선 명확한 계획과 더불어 관련 정부의 적극적인 투자와 더불어 관계 당국자들의 참여 또한 집행을 하는 데 큰 요인으로 작용하게 될 것입니다. 무엇보다도 도심의 정체성을 살릴 수 있는 새로운 창조방안을 도심에 구축시킴으로써 도심 경쟁력을 높여야 하는 미래도시 설계의 중요성을 주민들이 깨달아야 함이 중요하며, 기술과 자본 그리고   대구 주민들의 창조적인 생각의 삼박자가 고루 합쳐져 우리나라 지하도시 첫 시도를 선언한 서울보다 더욱더 개성 있는 “2020 년 지하도시 대구”를 꿈꾸어 보면서 계획의 끝을 맺도록 하겠습니다.