London: Form Fragmentation to World City Promotion

행정학과 21108236

이하나

지난 20년 동안 런던의 극적인 변화를 경험하고 있다. 런던의 세계 도시 역할은 이제 시장의 새로운 런던 계획의 핵심 요소를 형성한다. l960년도에 설립된 동남지역계획에 회의서 지역 간격으로, 중앙 정부는 동남 위한 지역 지침의 형태로 지역정책을 생산하고, 이 모든 지방 자치 단체 및 기타 기관에서 다음에 해야 했다. 최근 인도 에서 '주요 이슈 환경 지속 가능성과 혼잡의 문제 에 대응 하면서 유럽의 경쟁에 직면하여 지역 경제를 촉진 할 수 있다. 지역의 ‘과열’이 시골의 큰 부분은 보존 정책에 의해 보호 된다. 특히, 전략적으로 우려 하고 있다. 2003 년에 이러한 야망은 템즈 게이트웨이에 집중되어 정부 보조금으로,' 지속 가능한 사회에 대한 종합 계획에 수집하였다. 개발청은 지역에서 지방 자치 단체 , 비즈니스 및 자원 봉사 단체의 대표로 구성된 지역 어셈블리에 의해 감독 된다. 그들은 또한 점점 지역 계획 수립에 참여하고 있다. 런던의 새로운 개발 기관도 있다. 하지만 이러한 기관의 조정에 대한 명확한 메커니즘이 없다. 따라서 런던 지역의 거버넌스는 매우 복잡하고 조정되지 않을 것이다. 정치적 리더십과 전략기획 제어를 할 수 있다. 비록 제도적 변화와 파편이 정부의 최근까지 영국은 19세기이후 주요 몰두하고 있다. 런던 에 적합한 정부를 찾아, 지역 수준에서 정부의 개발에 거의 관심을 보이지 않고 있다. 런던 카운티 위원회(LCC)는 1888년에 설치하고 그 시간에 완벽하게 내장까지 영역을 커버 했다. 그러나 중앙 금융 지구(약평방 마일)의 자율성과 중세의 정부 형태를 유지하고, 도시 공사 에 의해 관리 되고 있다. 이 지역은 국제 금융 지구를 포함하고, 도시 공사는 여전히 런던의 전략적 우선 순위에 큰 영향을 미친다. GLC에 따라 정부의 지방 계층은 개혁된 32자치구는 도시 공사와 함께 만들어 졌다. 런던 정부의 다음 개혁은 1986년에 일어났다. 이 시간은 변화에 대한 동기는 오히려 행정 효율성 보다는 정치적이었다. GLC 의 폐지 이후 에는 정부가 수도권 런던 지역의 전체에 없었다. 이전 GLC의 힘이 낮은 런던 자치 읍면의 계층 또는 공동 몸의 어떤 종류의, 중앙 정부에 할당 하였다. 런던 계획 자치 읍면의 대표로 구성된 자문위원회(LPAC)은 전략 계획을 준비하고, 하지만 그것은 단지자문기구이다. 이 위원회는 현재 이 도시의 법정 전략 기획 지침 을 마련 중앙 정부 의 아이디어를 제시했다. 기간의 비개입 이념과 조화, 1989년 가이던스는 몇 페이지 길이의 단순히 지방 자치 단체 가 운영해야 하는 내주요 매개 변수를 설정했다. 그래서 비개입과 제도적 분열의 이데올로기의 결과로, 아주 작은 전략적 계획은 폐지가 적힌 GLC 다음 년에 일어났다. 결국 관심 증가가 전반적인 비전과 리더십의 부족에 대한 거기에, 1980년대 후반 이후부터 많은 숙소에서 표현 된 더 많은 공동 작업에 대한 압력을 증가 했다. l990년도에 의해 중앙 정부는 더 많은 런던의 경쟁력을 강화하고, 그 파편 제도적 구조를 상쇄하기 위해 수행 될 필요가 있다는 견해를 받아들였다. 순효과는 이 기간 동안 전략적 정책 진공이 되지 런던정부가 가득찬, 그러나 중앙 정부에 의해 크게 사업 부문의 대표자에 의한 영향이었다. 그럼에도 불구하고 시장은 분명히 우선순위를 개발하고 우리는 나중에 자세하게 모색 할 것이다.

-더 중대한 런던 기관의 힘

시장은 GLC 에 의해 고용수천에 비해 몇 백 직원이 있다. 시장은 재정 자율성 이 제한되고, 중앙 정부는 여전히 예산 설정을 통해 제어의 영향이 있다. GLA 는 도시 전체가 정부의 독특한 유형이다. 우리는 GLA의 측면을 하나 더 주의해야 한다. 시장이 "몇몇 강력한 힘을 가질 수 있지만, 포스트는 상당한 가시성을 가지고 있다. 선출된 시장은 중앙 정부와 정치적 링크 가 없었다. 독립적으로 행동 할 자유가 있다.

-민간 부문 의 지속적인 도민

GLC의 폐지에 따라, 사업 분야는 전략적 정책에 큰 영향을 미쳤다. 런던의 경우에 자신의 에너지 전략 수립의 의제설정단계에서 우선 순위에 영향을 지출 할 수 있었다. 런던의 정책사업 목소리를 보장하기 위해 비즈니스 리더는 런던 경제 발전 사고 '전략적 차이까지'로 작동하는 '비즈니스 LED 보드 설정'을 할목적으로 런던 개발 파트너십을 설정한다. 한편 상공 의 런던 상공 회의소는 뉴런던 정부 의 접근 방식을 개발했다. 언 스트 앤영에서 의뢰한 보고서는 경쟁력 이시장 에 대한주요 초점이 되어야한다고 제안했다. 런던 개발 파트너십은 내부 투자와 런던에 방문자를 유치에 초점을 맞추고 그룹을 설립했다. 보고서의 목적은 새로운 런던 당국은 런던을 촉진하는 비즈니스 작업의 우선순위를 할 수 있도록 했고, 더 안쪽으로 투자를 유치해 개선에 초점을 맞출 것이다. 그들은 주요 개발 현장을 준비하기 위해국제 컨벤션 센터 투자하고, 수송 ,공기의 질 ,기술 수준 및 범죄 예방을 개선하기 위해 시장을 보았다. 리빙스톤은 성공적으로 기업 및 사업 사람들의 적극적인 참여일 경우 그는  성공할 수 있을 것이라고 말했다. 시장의 제한된 권한과 예산을 감안할 때 그것은 그가 자신의 우선순위를 뒤에 넣어 자원과 잠재적인 파트너를 모색한 것은 놀라운 일이 아니다. 이러한 자세의 필요성은 시장과 중앙 정부 사이의 어려운 관계에 의해 강화 되었다. 리빙스톤의 비즈니스는 협력하여 '시장이 시장의 사무실과 비즈니스 사이의 상호 관계는 초기 정책 개발 이후의 모든 단계에 존재 하는 사업과 자신의 아이디어와 우선순위를 공유 하고자'한다는 것이다. 시장이 그가 사업에서 일관된 뷰와 비즈니스 자문 포럼의 자신의 아이디어에 장착보드를 원했다는 것을 분명히 있기 때문에 런던 비즈니스 위원회는 GLA 의 설립 이후 중요성이 증가했다. 런던의 비즈니스 조직은 좋은 자원이며, 지역 및 국가의 정부와 참여에 오랜 경험이 있다. 그들은 단지시장과 그의 사무실, GLA의 모든 수준 및 부서와 연락처를 개발하고, 이 시장이 지원되는 것 이었다.

-큰 천막

법에 규정 되지 않은 이러한 정책 위원회는 각 정책 영역에 관련된 관심의 범위를 나타내는 것을 의미 하였다. 수수료에 사람을 포함 하는 기준은 명확하고 각각 사이에서 변화했다. 그러나 공간개발전략정책 위원회와 환경위원회 뿐만 아니라 일부 비즈니스 사람들과 전문가 및 시민 단체 의 인상적인 범위를 함께 가져왔다. SDS 위원회는 여덟 작업 그룹으로 나누어 마흔 이상의 회원을 가지고 있었다. 회의는 공개 하지 않았다. 이 위원회는 강력한 비즈니스 요소를 포함 하지만, 그것은 또한 건축가, 학자, 개발자와 같은 보행자 협회 등 시민 단체가 포함되어 있다. 환경 위원회의 표현은 검은색 환경네트워크, 폐기물 시계와 런던 트리 임원협회 뿐만 아니라 국민 건강 보험과 런던 전기가 포함되어 있다. 시장은 자신의 선언과 그의 임원이 이미 몇몇 정책 분야에서 우선순위에서 이탈하지 않을 광범위한 준비 작업을 했다. 또한 새로운 런던 정부의 투명성을 탐구 문제에 회의를 가진 시장의 관계다. 회의는 시장의 예산과 정책 제안을 면밀히 검토하기 위해 설립되었다. 그러나 그것은 매우 약한 몸을 입증하고 시장은 뷰에 약간의 관련을 지불하고 있다. 런던 정부의 새로운 형태의 도시 전체가 정책 결정의 새로운 관계를 가져왔다. 하지만 오픈 자문접근과 사업과 일반 및 기밀 관계 사이에 명확한 차이가 있다. 나중에 우리는 비즈니스 표현과 협력 런던의 특정 부분에 초점을 리드하는 방법 검토한다. 그러나 우리는 먼저 우선순위가 도시 전체가 런던의 계획에 형성 되어 있는 방법을 검토 할 필요가 있다.

-런던 계획

시장의 선거 공약은 런던 계획에 표현 된 정치적 우선순위의 출발점이었다. 시장은 선언문은 런던투자라는 문서개발 이 후 여러 가지 정책 전략의 개발을 위한 정치적 프레임 워크를 제공 것이 될 것이라고 2000년에 발표 했다. 과거 연구에 구축이 욕망이었다. 정치적 지향 시장의 사무실에 긴장을 생성 할 수 있다. GLA 직원은 초안 전략을 준비하고 이들은 총회가 고려되어야 했고, 공공 자문기간을 겪는다. 이 정책결정 과정을 이해하는 중요한 측면은 GLA 조직의 다른 부분의 각 보유 다른 정도의 역할을 의사 결정에 이른 작품을 많은 준비된 전문가들로 구성 능력과 다른 정책 스타일, 전략 이사회를 초안 교통 전략과 런던 계획은 환경전략에 대한 작업을 진행했다. 그러나 이 모든 작업 계약에 대한시장의 사무실에 제출해야했다. 대조적으로 LDA에 의해 생성된 초안경제개발 전략은 쉽게 차를 얻어 탈 것으로 보인다. 런던 계획의 우선순위를 결정하는 과정은 따라서 매우 정치에 의해 통제되었다. 너무 많은 자치구의 영향이었고, 충분히 새로운 시장의 의제를 반영하지 않았기 때문에 최근 몇 년 동안 많은 기술 작업에 그리기 관료적 접근이 거부되었다. 이 후 두 개의 외부 전문가와 시장의 사무실의 지도하에 준비하고, 런던 계획의 새로운 버전을 개발하기 위한 기초를 제공했다. 계획의 역할은 시장이 세계 도시 성장 전략에 필요한 기능을 제공 할 수 있도록 하고, 경제 활동 인구의 증가가 생성하는 압력에 대처 하기위한 정책을 수립하는 것이 있다. 성장은 사회적 및 환경적 이익을 만드는 방법으로 자리를 차지할 있으며, 전체의 슬로건은 '모범적인 지속 가능한 세계 도시로 런던 을 개발하는'것이다. 따라서 ' 런던 개발을 사용할 수 있다. 초안 계획이 중앙 지역의 향상에 상당한 관심을 보였다. 시장에서 가장 논쟁적인 정책 중 하나는 고층 건물의 개발에 증가를 허용하는 것이다. 이러한 발전은 다양한 문화유산과 건물 높이제한과 역사 뷰의 보호를 통해 과거에 구속되었다. 그러나 극적인 건축 제스처는 거의 항상 도시에 자신의 볼 마크를 남기고 지자체에 호소하고 있다. 중앙 지역, 고층 건물의 홍보 및 카나리 워프 와 멜버른 의지속적인 개발에 초점을 모든 런던의 계획은 미래의 세계도시기능을 위한 공간을 허용하는 보장을 분명히 지향한다. 시장이 민간 부문의 도움을 찾는 것이라고 지적하지만 이것들은 재정하는 방법이 명확하지 않다. 그들은 같은 교통 인프라에 대한 우선순위를 결정할 때, 그는 또한 이 프로젝트의 필요성을 중앙 정부에 설득해야 한다. 런던의 교통정책은 20%에 의해 트래픽을 줄이고 예측된 부작용이 거의 없음을 매우 성공적으로 입증했다. 계획의 주택정책은 두 가지 차원이 있다. 하나는  밀도를 높일 수 있는 것이고, 다른 하나는 더 저렴한 주택을 제공하는 것이다. 계획에서 시장은 모든 주요 주택 개발주택의 50%가 저렴할 수 있도록 노력하고 있다. 하지만 일부 개발자들은 수익에 대한 부담에 반대하고, 일부 자치구는 저소득주민과 더 많은 교외 환경에서 보다 높은 밀도의 증가에 대해 우려하고 있다. 런던 계획은 또한 현재동부에서 특히 부족으로 고통받는 지역으로 개발을 조종 하려고 한다. 계획은 세계도시 문학 반향, 도시에서 기존의 사회 공간적 양극화를 강조 한다. 목표는 거버넌스의 다른 기관의 적극적인 지원을 하고 있다.

-세계 도시로 런던을 형성하고 부처 간 협력

런던 계획의 주요 테마는 부처 간 협력의 필요성이다. 시장은 GLA의 조직 내에서 강력한 위치를 가지고 있지만 외부세계를 다루는 매우 약한 힘을 가지고 있다. 세계 도시로 자신의 계획과 런던의 형성의 구현은 다른 기관의 적극적인 참여가 필요하다. 중앙 활동 영역의 향상은 아마 시장의 접근 방식의 핵심요소다. CLP는 런던중심지역 기업을 위한 수도권 경찰과 교통 등 다른 공공 기관의 범위를 포함하고 있다. CLP에 대한우선 순위는 압력을 받고 지역을 관리하고 협력 비즈니스 및 관광 환경을 관리하는 미국의 모델을 적용하는 캠페인을 주도하고 있다. 중앙 지역의 개선 및 확장은 시장과 중앙 자치구 특정지역 정책개발간의 협력이 필요하다. 또한 비즈니스 파트너십을 포함하고 있다. 협력 방식은 중앙 지역에 국한 되지 않는다. 중앙 정부에서 요구하는 최근의 이니셔티브에 의해 강화된 영국 지방정부의 일반적인 기능이다. 시와 자치구는 기능을 유지할 뿐만 아니라 지방 정부의 현대화 정부의 폭 넓은 프로젝트의 일환으로 상당한 변화를 겪고 있다. 공공 부문을 통해 공공 부문과 민간 부문 사이의 서비스와 재생의 조정에 대한 새로운 사고에 참여하고 있습니다. 파트너십 전략 확산으로 세계 도시의 방향은 공통 테마를 생성한다. 도시의 성장 전략은 비즈니스는 크고 작은 모두에 의해 주도 되고, 적절한 기후가 지역의 경쟁력을 기반으로 사업 투자를  유치하기 위해 생성 할 수 있는 경우 도시재생에만 이러한 박탈 지역에서 달성 될 것이라는 전망에 근거한다.

-결론

새로운 접근 방식은 책임과 지역사회 중심의 거버넌스를 통해 의사 결정을 열어 블레어정부의 야심 많음을 반영한다. 런던은 또한 요구된 리더십을 가지고 있다. 하지만, 사업은 도시 에 대한 전략적 방향을 설정하는 강력한 역할을 하고 있다. 새로운 전략적 정책과 런던 넓은 시장 선거 정부의 도착에도 불구하고, 중앙 런던 파트너쉽은 자신의 중심 지역 전략을 작업을 계속 하고 있다. 파트너십 전략이 확산, 중앙 영역에 대한 조정문제는 세계 도시로 런던에 일반적인 초점을 극복한다. 비즈니스 개선 지구의 아이디어에 대한 열정이 있는 곳 은 동네규모에 반영된다. 사업위원회는 간단한 비즈니스 이익으로 처리했다. 세계도시를 목표로 부여우선이 표현 또한 시장, 비즈니스와 중앙정부사이의 복잡한 관계를 반영한다. 시장은 런던 현재 다른 지역을 조성한다고 주장하고 그 보조금을 만들 기업을 육성해야 한다. 글로벌 경쟁력의 개념은 명확하게 런던의 계획에 영향을 미친다. 런던 계획은 세계 도시 문학의 어휘를 사용한다. 사업 분야는 런던의 전략적 의제를 통해 정부 권력의 새로운 구조 에 적응하고 새로운 GLA에 대신 참여하고 멀리 중앙 정부의 관심의 일부를 이동 했다. GLA의 도래하기 전에, 사업 분야는 전략적 의제를 형성하는 노력에 중앙정부와 긴밀한 제휴를 위조 했다. 2000년 이후 그것은 성장 중심 도시의 정권진화라고 할 수 있다. 또한 사업 부문에 적합하지만, 의제시장이 자신의 공약을 달성할 수 있도록, 재정능력의 부족을 극복하고 중앙 정부의 관계에서 독립적인 지위를 형성하는데 도움이 된다. 많은 책임이 시장 과 수도권 정부에 이양되어 있지만, 국민국가는 여전히 국가 권력의 방향 설정에서 중요한 역할을 담당함을 나타낸다.