도시행정론

-Urbanization (번역)-

조덕호 교수님

21108249

행정학과

이지운

1. 도시화

도시화는 농촌에서 도시 지역으로 사람들이 집중적으로 이주하게 되면 얻는 결과로서 도시의 물리적인 성장이다. 유엔은 2008년 말에 세계 인구의 절반이 도시에 살 것이라고 전망했다. 2050년까지 개발도상국과 선진국이 각각 64.1 %와 85.9 % 도시화 될 것으로 예상된다.

도시화는 근대화, 산업화, 그리고 합리화의 사회학적 과정에 밀접한 관련이 있다. 도시화는 도시 또는 마을의 전체 인구 또는 면적의 비율을 같이 설명할 수 있고, 또는 그 용어가 시간이 지남에 따라 비율의 증가를 설명할 수 있다.따라서 도시화라는 용어는 전체 인구 도시 개발의 상대적인 레벨을 나타낼 수 있고, 또 도시 비율이 증가하는 속도를 나타낼 수 있다.

도시화는 단순히 현대적인 현상이 아니라 전 세계적으로 인간의 사회적 뿌리의 신속하고 역사적인 변화이다. 그러나 전 세계적으로 인간의 사회적 뿌리를 빠르고 역사적으로 변형한 농촌 문화가 빠른 속도로 도시 문화에 의해 대체되고 있는 것이다. 정착방법 중 최근 중요한 변화는 수천 년 전의 마을에 수렵인의 정착이었다. 촌락의 문화는 혈통, 친밀한 관계, 단체 행동 등을 특징으로 하는 반면에 도시 문화는 익숙하지 않은 관계, 경쟁적인 행동을 특징한다. 촌락의 문화는 일반적인 혈통, 친밀한 관계, 공동 행동을 특징으로 하는 반면, 도시 문화는 익숙하지 않은 관계, 경쟁적인 행동을 특징한다. 사람들의 전례 없는 움직임은 계속될 것으로 예상되고, 다음 몇 십 년 뒤에도 강화 될 전망이다. 현재도 아시아에서 다카, 카라치, 뭄바이, 델리, 마닐라, 반면에 서울 그리고 베이징 의 도시 집합체는 2000만 명에 달하는 인구가 이미 살고 있다.

2.이동

도시 성장의 결과로 점점 더 많은 사람들이 촌락과 농장(농촌)을 떠난다. 19 세기 후반 시카고 같은 도시의 급속한 성장, 20세기 중반의 도쿄 그리고 21세기의 뭄바이는 농촌에서 도시로의 이주에 크게 기인 할 수 있다. 이런 종류의 성장은 특히 개발도상국에서 흔한 일이다. 이 놀라운 성장은 또한 단지 경제적 기회의 매력에 기인할 뿐 아니라, 농지와 목초지가 개발, 오염, 토지횡령 또는 물리적 충돌로 인해 상실하거나 저하된다. 도시지역의 쾌락적 즐거움의 매력과 익명성은 근교와 대량 이동이 쉽고, 기회와 더불어 개인주의를 확고히 한다.

20 세기 세계 인구의 급속한 도시화는 유엔 세계 도시화 전망 보고서의 2005 개정에 설명되어 있다. 도시인구 글로벌 비율은 1900년에 13%(2.22억), 1950년에 29%(7.32억) 2005년49%(32억)이다. 같은 보고서에서는 2030년 까지 60%(49억)이 증가 한다고 보고 있다.

UN의 2007년 세계 인구 보고서에 따르면, 2007년 중반 언젠가, 대부분의 세계 사람들이 역사상 처음으로, 타운 또는 도시에 살 것이다; 이것은 “도시 밀레니엄”의 도착 또는 “전환점”이라 칭한다. 미래의 동향에 관해서, 도시성장의 93%가 개발도상국에서 발생하고 아시아와 아프리카의 도시성장의 80%가 발생할 것이라고 예측되었다.

도시화 비율은 나라마다 다르다. 미국과 영국 은 훨씬 느린 연간 도시화 속도를 가진 인도, 스와질란드 또는 니제르보다 훨씬 높은 도시화 수준을 가진다. 왜냐하면 농촌 지역에 살고 있는 인구가 훨씬 적기 때문이다. 일부 국가들은 교외 및 도시 지역 사이의 구분을 두지만, 그렇지 않은 국가들도 있다. 실제로, 그러한 지역 내에서도 인간의 조건이 크게 다르다.

미국에서 도시화는 와이오밍 주 잭슨 홀, 콜로라도 텔라이드, 뉴멕시코 타오, 콜로라도 더글러스 카운티와 콜로라도 아스펜과 같은 지역 때문에 로키 산맥에 절대 도달하지 못한다. 버몬트 주 또한 플로리다의 해안, 버밍엄 - 제퍼슨 카운티, AL 지역, 태평양 북서부와 캐롤라이나 북부의 보초도의 영향을 받았다.

영국에서는 새로의 도시화의 두 가지 주요한 예를 스윈던, 윌트셔와 버킹엄셔에서 볼 수 있다. 이 두 마을들은 유럽에서 가장 빠른 성장률을 보여 준다.

3. 원인

일리노이 주의 시카고 시는 개발 초기 미국 그리드(격자) 시스템의 일례이다. 그리드는 고르지 지형에 적용된다.

도시화는 개인 상업, 사회 및 정부 의 노력이 통근 및 수송 시간과 비용을 절감하고 일자리, 교육, 주택, 교통의 기회를 향상됨으로서 발생한다. 도시에서의 생활은 근접, 다양성, 그리고 시장 경쟁의 기회의 이점을 허용한다. 하지만 도시화의 장점은 소외문제, 스트레스, 하루 생활비용의 증가, 그리고 대량 소외에 따른 부정적 사회적 측면에서 견주어 볼 수 있다. 가장 거대한 개발도상국들의 도시에서 발생하는 교외 화는 여전히 거대한 범위의 공유된 자원들로의 접근을 허락하는 가운데 도시의 삶에서 이러한 부정적인 측면들을 균형 맞추려는 노력으로 보여 졌다.

도시는 돈, 서비스, 부와 기회 가 집중 되는 장소로 알려져 있다. 대부분의 농촌 주민들은 재산 탐색과 사회이동을 추구하는 이유로 도시에 온다. 사업상에서도 도시에서는 일자리 제공과 자원 교환 이 집중되어있다. 외국 자본이 한 나라로 들어오는 것은 무역이나 관광을 원인으로 하고, 또한 대개 도시에 위치한 항구나 은행 체계를 통해 이루어진다.

경제기회는 단지 하나의 이유에서 사람들이 도시로 이동한다. 하지만 그들은(도시로 이동한 사람들) 중국, 인도와 같은 장소에서 최근 들어 도시화 비율이 폭발했는지 충분히 설명되어 가는 것은 아니다. 농촌 층은 도시화에 기여하는 요인이다. 종종 마을의 작은 가족 농장 또는 집단농장에 농촌 지역에서, 전통적으로 공산품에 접근하기 어려웠다. 하지만 종합적으로 삶의 질은 매우 주관적이고 아마 확실히 도시는 뛰어넘는다. 농촌에서 종종 작은 가족농장이나 마을의 집단농장에서 삶의 품질이 매우 주관적이지만 전통적으로 공산품의 접근이 어려웠으며, 아마도 확실히 도시를 능가 할 수 있었다. 농장 생활은 항상 예측할 수없는 환경 조건에 감염되었으며, 가뭄, 홍수, 전염병은 생존에 있어서 매우 문제가 될 수 있었다.

“태국 농민들은 가난하고 어리석고 해롭다고 볼 수 있다. 젊은 사람들은 가치와 쌀 농장의 지식과 시골은 사라지고 있으며, 오래되고 긴 악습을 포함하여, 이웃들의 수확과 집짓는 것을 돕는다. 우리는 태국사람들의 친절하고 서로 돕고 자비와 고마움을 가지는 가치를 잃어가고 있다.” - 태국 방콕의 마히돌 대학교 인문학 교수 쏭디(Thongdee).

뉴욕 타임즈 기사는 "뜨겁고 지친"으로 묘사된 농부의 삶 때문에 태국 농업으로부터 급성 이주를 우려한다. "모든 사람은 농부가 어려운 일지만 최소한의 금액을 얻는다고 말한다." 이러한 인상에 대응하기위한 노력의 일환으로 태국의 농업 부서(농림부)는 농업이 "존경받을만하고 안전하다“는 인상을 촉진하기 위해 노력하고 있다.

그러나 태국의 도시화는 또한 비만과 같은 문제에 있어 상당한 개선을 가져왔다. 특히 개발도상국의 근대적인 도시 빈민가에서 도시생활은 틀림없이 전염병이나 홍수와 같은 기후 장애에 대한 면역이 없지만, 아직도 강력히 이주자들을 불러들이고 있다. 이것의 예로는 2011년 태국 홍수와 2007년 자카르타 홍수가 있다. 도시 지역은 한층 더 폭력, 마약 그리고 다른 도시사회 문제의 경향이 있다. 미국의 경우, 농업의 산업화가 중소 규모 농장의 경제에 부정적인 영향을 주고 농촌 노동시장의 크기가 급격하게 감소하고 있다.

이것들은 도시 경제에 참여하는 비용이다. 당신들의 소득 증대는 증가 지출에 의해 취소됩니다. 결국, 음식을 위한 것은 아니다. - 캘커타 인도통계연구소의 경제학자, Madhura Swaminathan

특히 개발도상국의 세계화의 영향에 의한 토지 권 갈등은 도시로의 의무적인 이동의 결과로써, 농민과 같은 정치성이 덜한 힘 있는 집단이 그들의 땅에 대한 소유권을 잃도록 이끈다. 토지취득 조치가 강압적인 중국에서, 인도(29%)보다 훨씬 더 급속하고 광범위한(51%) 도시화하고 있고, 소작농 방식의 무장단체가(예를 들어, 낙살라이트) 이와 같은 노력을 반대한다. 강제적이고 예상치 못한 이주는 종종 빈민가의 수를 증가 시킨다. 어떤 곳의 사람들은 폭력 때문에 그들의 땅을 빼앗긴다. 이것은 또한 폭력적인 갈등의 영역과 유사하다. 보고타와 콜롬비아는 이것의 한 예이다.

도시는 농촌 지역에서 찾을 수 없는 전문 서비스와 같은 서비스의 큰 다양성을 제공한다. 이러한 서비스의 제공을 지원하는 것은 더 많고 다양한 취업 기회의 결과로 노동자를 필요로 한다. 노인 개인은 자신의 건강 요구에 충족 할 수 있는 의사와 병원이 있는 도시로 이동하도록 강요 할 수 있다. 다양하고 고품질의 교육 기회는 도시 이주의 또 다른 요인뿐만 아니라, 참여, 개발 및 사회 공동체를 추구 할 수 있는 기회이다.

4. 지배적인 광역도시권

참조: 역사를 통한 가장 큰 도시 의 목록

참조: 종주 도시

국가의 지배적인 광역도시권은 혜택을 누릴 수 있다. 도시가 제공하는 비도시 인구를 끌어올 뿐만 아니라 심지어 광역도시권으로부터 도시와 교외의 인구 또한 끌어오는 것과 같은 더 강한 집중현상으로부터 이익을 얻는다. 지배적인 광역도시권은 꽤 자주 종주도시이지만 종주도시가 될 필요가 없습니다. 마닐라와 같은 경우에, 광역 도시권은 전체로서 수도권 마닐라의 2000천만(20% 이상 국가 인구)은 매우 큰 종주도시이고, 케손시(270만)는 가장 큰 지방자치제 이고, 마닐라(160만)는 수도가 아니다. 지배적인 광역 도시권의 대책은 국가 출력, 부, 나라 전체에 대한 백분율로 특히 인구의 비율에 공감할 수 있다. 대도시 서울은 한국의 거대한 광역도시인데, 국가 전체 인구의 50 %가 살고 있다.

비록 부산-울산(15 %, 8백만)과 오사카(14 % 는 1천8백만)는 해당 국가에서 강력한 지배력을 발휘하지만, 그들은 인구를 잃고 있다. 또한 더 지배적 라이벌인 서울과 도쿄가 있다.

5. 경제 효과

도시 개발인한 효과는 비용의 급격한 증가와 변화를 포함 할 수 있다. 종종 시장에서 로컬 작업 클래스를 매기고, 지방자치단체의 공무원을 포함한다. 예를 들어, 에릭홉스봄의 책에서는, ‘혁명 의 시대’ : 제 11장 1789년-1848년 (1962년과 2005년에 발행됨), “우리의 기간[1789년-1848년]의 도시개발은 클래스 분리의 거대한 과정이었다.”라고 언급했다. 이는 정부와 기업의 자본가 계급의 새로운 전문주거지역의 중심, 외부불행의 큰 난국으로 새로운 노동에 종사하는 가난한 사람들을 밀어 넣는 것이다. 보편적으로 유럽은 ‘좋은’ 서쪽과 가난한 ‘동쪽’끝으로 분할한다.”라고 진술했다. 이것은 석탄연기와는 다른 공기오염물질이 바람을 타고 나르는 일반적인 남서바람에 인한 것 같았고, 도시 서쪽의 가장자리를 동쪽의 것보다 더 좋게 만들었다. 비슷한 문제는 현재 급속한 도시화 추세에 따른 불평등의 증가로 개발도상국에 영향을 미친다. 급속한 도시 성장과 효율성을 위한 개발은 불평등한 도시개발을 초래했는데, 해외개발연구원들이 미숙련 노동자를 흡수하여 노동집약적인 성장을 촉진하고자 제안했던 정책들을 생각해 볼 수 있다. 정보사회, 스마트 정부의 문제는 고용 및 취업 기회의 감소이다. 기반시설개발과 만찬가지로 도시문제는 핵심도시의 밀도가 계속해서 점점 더 높게 되더라도 개발도상국에서 교외화의 추세의 원동력이 되고 있다. 도시화는 종종 부정적인 추세를 보인다. 하지만 그러나 긍정적 통근 및 수송비용의 감소의 긍정적 측면이 있다. 이것은 일자리, 교육, 주택, 교통 기회를 향상시키는 것에 있다. 상기 국가의 핵심도시에 대한 추세적 밀도가 계속 올라가는 경향이 있지만, 또한, 개발도상국의 도시화 동향에 연료를 공급하는 인프라 개발과 함께 도시 문제. 도시화는 종종 부정적인 추세로 간주 되지만, 일자리, 교육, 주택, 교통 기회를 개선하는 동시에 긍정적 통근 및 수송비용의 감소에 있다. 도시에서 생활하는 것은 개인과 가족이 근접 과 다양성의 기회를 활용하기 위해 할 수 있다. 도시는 확실히 농촌 지역보다 사회기반시설의 혼잡과 독점, 높은 비용, 시장까지의 불편한 교차로와 같은 불편함이 있는 반면에 시장과 제품의 큰 다양성을 가지고 있다.

6. 환경적 효과

도시열섬현상이 우려되고 있다. 이 현상에 대한 걱정뿐만 아니라 빈도 또한 지난 몇 년 동안 증가했다. 도시의 열섬은 산업과 도시지역이 더 큰 생산의 결과와 열 보존으로 개발될 때 형성 된다. 농촌 지역에 영향을 미치는 태양 에너지의 높은 비율은 식물과 토양의 수분 증발에 의해 소비된다. 식물 수와 외부에 노출된 토양이 적은 도시에서는 태양 에너지 대부분이 도시 구조와 아스팔트에 의해 흡수된다. 따라서 따뜻한 낮 동안 도시의 적은양의 증발냉각은 시골지역보다 더 높은 지표온도를 초래한다. 산업 및 가정용 난방과 냉각 장치가 열을 방출하는 것처럼 차량과 공장도 도시의 열을 증가시킨다. 결론적으로 도시들은 인근에 비해 보통 화씨 2도에서 10도(섭씨 1도에서 6도) 따뜻하다. 그 영향은 또한 토양 수분을 감소시키고, 이산화탄소 방출의 재활용을 줄이고 있다.

스튜어트 브랜드는 그의 책 '지구 징계‘에서 도시화 효과는 환경에 주로 긍정적이라고 주장한다. 첫째, 새로운 도시 거주자의 출산율은 즉시 대체비율로 떨어지고, 인구증가로 인한 환경적인 스트레스의 위험을 감소시키거나 떨어지는 것을 유지한다. 둘째, 농촌 지역으로부터의 이주는 파괴적인 자급 농업 기술의 보급을 감소시킨다. 예를 들어 부적절하게 시행된 화전농업과 같은 것이다.

UN의 경제사회부 국제연합에 의해 발행된 2013년 7월의 보고서는 특히 이미 환경의 변화로 인한 식량위기에 직면한 나라에서 식품자원의 증가로 생산된 음식의 양이 70% 늘어나는 것과 2050년에는 2십4억 명의 인구가 증가할 것으로 경고했다. 유엔 전문가에 따르면, 변화하는 환경 조건의 혼합 그리고 도시 지역에 사는 사람들의 증가는 기본 위생 시스템, 건강관리를 변형시키고 잠재적으로 인도주의 및 환경 악몽의 원인이 된다고 한다.

7. 변화 형태

도시화의 다른 형태는 지역의 역사적인 성장뿐만 아니라 계획방법 그리고 건축의 스타일에 의존하여 분류될 수 있다.

미래의 도시 형태는 어떤 형태일까? 선진국의 도시화한 도시는 전통적으로 인간의 활동의 집중화가 이른 바 시내 주변의 주거지로 이주해 온다. 같은 나라 안에서 다른 지역으로의 이주는 이전 식민지 그리고 유사한 장소로부터의 이주를 의미한다. 많은 이민자들이 가난한 도시 센터에 정착한다는 사실은 사람들이 지금 과거 제국의 주변에 살곤 했고 지금 바로 그 중심에 살고 있다는 것을 간단히 설명하는 "핵심의 주변"의 개념을 이끌어 낸다.

이러한 도심 재개발로 인한 최근의 발전은, 도시에 처음 도착한 사람들이 더 이상 꼭 중앙에만 정착하려고만 하지 않는다는 것을 의미한다. 일부 개발 지역에서의 반대 효과는 본래 역 도시화라고 불리는 경우에 도시의 농촌 지역에 대한 인구의 손실로 발생하고, 특히 부유한 가족에 일반적인 현상이다. 이는 통신의 개발(정보 기술 개발)로 가능했고, 가난한 도시환경과 범죄에 대한 두려움과 같은 요인 때문이었다. 그것은 선진국의 일부가 도시 축소의 현상에 기여하였다.(태백시, 대구광역시)

주거지역이 바깥쪽으로 이동하는 것을 교외화 현상이라고 한다. 몇몇 연구자들과 작가들은 교외화가 인도처럼 선진국과 개발도상국 둘 다 시내 바깥쪽에 집중할 만한 새로운 점을 형성하면서 더 진행된다고 제안한다. 그것은 가장자리 도시(Garreau, 1991), 네트워크 도시 (Batten, 1995), 또는 포스트 모던 도시 (Dear, 2000)로 다양하게 준 교외 주택 지역 이라고 불린다. 로스앤젤레스는 이도시화의 이러한 유형의 대표적인 예이다. 흥미롭게도, 미국에선 2011년 이래 만성적으로 높아지는 교통비에 기인한 교외로의 이주 때문에 재도시화가 발생하면서 이러한 과정이 바뀌었다.

농촌 이주자는 도시가 제공 할 수 있지만, 종종 판자촌과 극심한 빈곤 경험의 거주에 적응하는 가능성으로부터 공격받는다. 1980년대에 도시 바이어스 이론과 함께 마이클 립턴이 태클을 걸었다. 오늘날 노동과 자본 사이에 없는 세계의 가난한 나라에서 가장 중요한 계급 갈등에 관한 내용으로 마이클 립턴에 의해 추진되었다. 마이클은 “오늘날 세계의 가난한 나라에서 가장 중요한 계급 갈등은 노동과 자본 사이가 아니다. 외국과 국익 사이에 있는 것도 아니다. 그것은 농촌 층과 도시 층에 있다. 농촌 분야는 대부분 빈곤과 잠재적인 성장에 관한 낮은 비용의 자본을 포함하지만 도시 분야는 명확한 조직 및 권력의 대부분을 포함하고 있다. 그래서 도시는 시골과의 경쟁에서 이길 수 있었다.”라고 했다.

개발도상국 도시빈민의 대부분은 불안, 저임금 일자리에 자신의 삶을 보낼 수 있는 일을 찾을 수 있다. 해외 개발 연구원의 연구에 따르면 빈곤층 도시화는 기본 서비스에서의 투자, 토지사용에 관한 유동적인 규제, 노동 보호에까지 지원을 받고, 노동에 강화된 성장을 요구할 것이다.

도시화는 계획된 도시화 또는 유기적인 계획을 할 수 있다. 계획된 도시화, 즉 계획 한 지역 사회 또는 도시의 운동은 군사, 미적, 경제적 또는 도시 디자인 이유로 준비 될 수 있는 사전 계획을 기반으로 한다. 예로는 많은 고대 도시에서 볼 수 있다; 국가들의 충돌이 있어 온 많은 도시들이 그들의 침략 도시가 계획된 특성화를 원했다는 것을 의미한다. 많은 고대의 유기 도시는 군사적, 경제적 목적을 도시를 통해 새로운 도로를 재개발을 경험하고, 새로운 땅은 도시에게 독특한 기하학적 디자인을 제공하는 다양한 계획 목적으로서 서비스를 제공의 원천이 봉쇄되었다. 유엔기구는 도시화가 발생하기 전까지는 도시 기반 설치를 참조하는 것을 선호했다. 조경 계획가는 도시화가 지역을 활성화하고 지역 내에서 더 큰 거주 적합성을 만들 이후에 발생하거나 그 이전에 계획 할 수 있는 조경 인프라 (공공 공원, 지속 가능한 도시 배수 시스템, 그린 웨이 등)에 대한 책임이 있다. 도시 확장 제어의 개념은 플래너의 미국 연구소에서 고려되었다.

감사합니다.