지역인적자원개발지원센터 교육만족도와

영향요인에 관한 연구

2011. 11

행정학과 박사과정

나 병 선 · bsna@gbtp.or.kr

제1장 서론

제1절 문제제기 및 연구목적

본 연구의 목적은 지역인적자원개발지원센터 교육만족도와 영향요인을 살펴보는 것이다. 지역인적자원개발지원센터는 크게 세가지 측면에서 그 필요성이 대두되었다.

첫째, 환경변화의 측면을 들 수 있다. 우리사회는 향후 지식기반사회로 이행될 것으로 예상되며 국제개방이 가속화 될 것으로 예상됨에 따라 지역 인적자원개발의 필요성이 강조되었다. 이에 따라 사람과 지식중심의 국가발전 전략과 지역균형발전 전략의 일환으로 지역인적자원개발에 대한 중요성이 강조되었다.

둘째,인구의 측면을 들 수 있다. 인구증가율이 둔화되고 유아청소년 인구가 감소하는 한편 중고령인구의 증가로 차세대 인적자원의 질적 고도화가 필요하게 되었고 여성 및 중고령인력의 활용에 대한 필요성이 강조되었다.

셋째, 산업고용구조의 측면을 들 수 있다. 산업구조 고도화에 따라 전체산업에서 전문직 및 서비스업의 비중이 확대되고 제조업의 지식집약화가 이루어지는 한편 직업의 생성 및 소멸주기가 단축되었다. 이에 따라 수요에 부응한 인력양성과 평생직업능력의 개발지원이 필요하게 되었다.

이러한 필요성에 따라 2001년 관계부처 장관협의기구인 인적자원개발회의에서는 범부처적인 인적자원정책을 추진하게 되었고 국가인적자원개발기본계획을 수립하였다. 현재 전국적으로 지역인적자원개발지원센터가 운영되고 있다. 그러나 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도에 대한 논의는 부족한 실정이다. 또한 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도와 함께 그 영향요인을 살펴보는 것은 센터의 성과극대화를 위한 정책적 시사점을 제공할 수 있을 것으로 기대한다.

제2절 연구범위 및 방법

1. 연구범위

1) 내용적 범위

본 연구에서는 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도에 영향을 미치는 요인을 몇가지 범주로 묶었는데 투입과 수요, 과정과 전략·경쟁, 지원 및 제도가 그것이다. 지역인적자원개발지원센터의 투입요인은 지역인적자원개발지원센터에 투입(input)되는 요소들의 조건으로 인력, 재정, 인프라로 나누어 볼 수 있으며 이들 조건이 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도에 어떤 영향을 미치는지 찾고자 하는 것이다.

지역인적자원개발지원센터의 수요는 수요자인 교육생의 측면에서 살펴본 조건으로 환경, 교육내용, 교육받고자 한 수요부합성 등으로 구분한다.

또한 지역인적자원개발지원센터의 과정은 교육방식, 교육활동 등으로 나누어 교육만족도와 영향요인을 찾고자 한다. 전략 및 경쟁요인에 있어서는 지역인적자원개발지원센터 자체의 경쟁력과 교육전략, 네트워크 확충정도 등으로 구분한다. 지원 및 제도요인에 있어서는 지역인적자원개발과 관련한 물적, 제도적, 정책적 지원정도 등으로 구분한다.

이들 조건의 변수들은 지역인적자원개발과 관련된 선행연구의 검토와 지역인적자원개발 실무자 면담을 통해 선정한다.

2) 시공간적 범위

(1) 공간적 범위

본 연구의 공간적 범위는 대구경북지역인적자원개발지원센터의 기능적 영향범위인 대구경북지역으로 한정한다. 대구경북지역인적자원개발지원센터는 교육인적자원부, 대구시, 경상북도 등의 지원을 통해 교육을 수행하고 있으며 이들 지역의 교육활동을 위해 설립되었다. 따라서 본 연구의 공간적 범위는 대구경북지역으로 한정한다.

(2) 시간적 범위

본 연구는 대구경북지역인적자원개발지원센터의 교육만족도와 영향요인을 분석하는데 그 목적이 있다. 이를 통해 지역의 인적자원개발이라는 지역인적자원개발지원센터의 목적에 충실한 기능과 역할을 모색하고자 한다.

이를 위해 본 연구의 시간적 범위를 대구경북지역인적자원개발지원센터가 조성된 19◌◌년부터 현재까지로 설정한다.

2. 연구방법

본 연구는 문헌고찰을 중심으로 지역인적자원, 지역인적자원개발지원센터의 의의를 살펴보고 정책적 논의를 바탕으로 지역인적자원, 지역인적자원개발지원센터의 특성과 성과를 분석하며 정책적 시사점을 제공하고자 한다. 이에 따른 본 연구의 범위와 방법은 다음과 같다.

첫째, 선행연구 검토를 통해 지역인적자원, 지역인적자원개발지원센터, 그리고 선행연구의 의의 등을 고찰한다.

둘째, 지역인적자원개발지원센터의 추진현황을 살펴보고 교육만족도와 영향요인을 살펴보기 위해 교육생을 대상으로 설문조사를 시행한다.

셋째,  지역인적자원개발지원센터의 교육만족도를 살펴보기 위해 변수를 선정한다. 본 연구에서는 선행연구 검토, 전문가 면담 등을 토대로 변수를 선정한다.

본 연구는 다음과 같은 연구모형에 따라 진행하며 지역인적자원개발지원센터의 교육생을 대상으로 설문지를 조사한다. 수집된 자료는 SPSS를 이용하여 분석한다. 설문지 예정배부부수는 200부이며 팩스, 우편, 대면접촉을 통해 2011년 11월에서 12월에 걸쳐 배부 및 회수할 예정이다.

본 연구에서는 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도와 요인을 분석하기 위해 투입요인, 수요요인, 과정요인, 전략 및 경쟁요인, 지원 및 제도요인으로 구분하여 설문조사하였고 실증분석을 위해 SPSS 18.0을 활용하여 빈도분석 및 t-test를 수행하고 요인분석으로 통해 변수의 신뢰성을 확인한 후 회귀분석으로 통해 교육만족도 영향요인을 찾는다.

조사된 자료는 실증분석을 거쳐 해석과정을 거친다. 이론적 논의와 실증분석을 체계화하여 논문을 작성하며 조사된 결과는 실무자 및 전문가 면담을 통해 정책적 함의를 도출한다.

[그림 1] 연구의 수행과정

		문제제기 및 연구목적
		지역인적자원개발지원센터의 교육과 교육만족도에 관한 이론 및 선행연구 고찰
지역인적자원개발지원센터의 대두와 발전			지역인적자원개발지원센터의 교육만족도			선행연구 고찰 및 본 연구의 의의
			연구설계			분석변수의 선정 조사설계 및 분석방법
			실증조사와 자료처리			지역인적자원개발지원센터의 현황
			지역인적자원개발지원센터의 교육만족도와 영향요인
조사대상의 일반적 특성			지역인적자원개발지원센터의 교육만족도			지역인적자원개발지원센터의 교육만족도 영향요인
			연구결과의 이론적 함의
			결론			연구요약 정책제언

제2장 지역인적자원개발지원센터의 교육과 교육만족도에 관한 이론 및 선행연구 고찰

제1절 지역인적자원개발지원센터의 대두와 발전

1. 지역인적자원개발지원센터의 개념과 성격

1) 지역인적자원개발지원센터의 개념

인적자원개발은 한 국가의 장래를 결정하는 핵심 요소이다. OECD(2001)에서는 인적자원개발이 전 생애에 걸쳐 통합적인 전략이 필요하다는 점을 강조하고, 각 국이 구체적인 실천계획을 수립할 것을 권고하였다. OECD(1996)에서 “모든 사람을 위한 평생학습”을 목표로 선정하면서 보다 포괄적인 견해를 선택하였다. 이 목표는 요람에서 무덤까지 학습 활동에 참여하고자 하는 모든 개인이 지식과 능력의 향상을 목적ㅇ로 하는 모든 의도적 학습활동으로 보고 기초교육부터 성인교육까지 생애에 걸쳐 학습을 통한 인적자원개발을 지향한다. 이러한 입장은 OECD뿐만 아니라 UNESCO, ILO와 EC와 같은 국제기구도 역시 보다 포괄적인 접근법을 채택하였다. 따라서 인적자원개발은 평생학습과 불가분의 관계에 있다.

선진국의 인적자원개발 기본방향을 보면, 미국은 공공-민간 연계에 의한 투자효율성 증대, 호주는 협의체 추진과 산업체 중심의 훈련-자격 연계 및 중앙집권적 추진전략, 일본은 정· 경제구조 개혁과 지방으로의 이관 추진 등 다양하다. 추진방식은 미국, 호주의 연방정부는 지원하고 주정부는 실행하는 방식을 유지하고 있다.

인적자원개발이란 쉽게 말해서 사람의 직업능력개발을 의미한다고 할 수 있다. 사람의 직업능력에 있어 기본인 직업기초능력은 의사소통능력, 정보처리 및 활용능력, 문제해결능력, 대인관계 및 협력능력, 자기관리능력, 기술적 지식의 응용능력, 수리능력 등이 있다. 선진국들의 인적자원개발 정책 동향을 살펴보면 미국, 영국, 호주, 일본, 뉴질랜드 등 선진국들은 이러한 직업기초능력을 키우는데 모든 국가적 노력을 아끼지 않는다.

직업기초능력을 선진국들이 인적자원개발의 최우선 목표로 잡은 데에는 나름대로 이유가 있다. 직업기초능력의 신장 없이는 선진국들이 표방하고 있는 평생학습사회 실현이 불가능하기 때문이다. 평생학습사회실현이란 개인이 아무런 제약 없이 학교와 직장을 번갈아 가며 원할 때 학습하고, 원할 때 일하는 사회를 말한다. 더 나아가서 평생을 두고 일하면서 배우고 또 일을 통해 배우는 사회이다. 선진국들은 이런 사회를 만들기 위해 노력하고 있는 것이다.

인적자원개발은 인적자원관리(human resource management)와 상보적인 관계에 있다. 인적자원개발이 교육ㆍ훈련 등 학습활동을 통하여 현재 및 미래 직무에 필요한 능력과 품성을 기르는 것이라면, 인적자원관리는 조직 직무설계, 인적자원 미래 수요 판단 및 충원 계획, 인력 선발 및 배치, 평가 및 보상, 인적자원 정보 관리, 조직원 지원 등을 통하여 조직의 성과를 제고하는 경영활동을 의미한다. 조직원의 능력 및 경력개발은 조직목적 실현을 위한 개별 직무 내용 및 이들 간의 관계, 관련 인력의 변화 전망, 인력 업무 성과에 대한 점검과 유인가 제공, 조직 차원에서의 인력관리 등과 밀접한 연관을 갖지 않을 수 없다. 예를 들어, 조직이 요구하는 직무 능력을 개발하지 못하거나 조직원이 자신의 능력을 충분히 발휘할 수 없는 부서에 배치를 받게 될 경우 인적자원개발은 의미를 잃게 될 것이다.

일반적으로 인적자원개발(human resource development)이라 함은 조직의 효율성과 생산성 제고를 위하여 조직 내에서 기획된 체계화된 학습활동을 일컫는다. 주로 민간기업에 적용되는 인적자원개발 개념에는 조직원 개인의 능력개발(individual development) 및 경력개발(career development) 그리고 이를 통한 조직개발(organizational development) 등이 포함된다. 개인개발은 현재 직무수행능력 향상을 위하여 필요한 지식, 기술, 역량 그리고 조직 내 행동양식 등을 익히는 것을 의미하고, 경력개발은 조직 내에서의 전직, 승진 등에 대비하여 개인의 능력과 성과를 제고하는 것을 뜻한다. 조직개발은 조직 구성원의 능력 개발과 성과 제고가 잘 이루어질 수 있도록 조직구조, 문화, 전략 등의 체계화를 통하여 조직의 효율성과 경쟁력을 향상시키는 것을 말한다. 이러한 세 가지 종류의 개발이 공통적으로 추구하는 것은 결국 조직원 개인의 성과 제고라 할 수 있다(Gilley & Effland, 1989). 즉, 기업에서 인적자원개발을 실시하는 이유는 개인의 직무 수행 능력의 향상을 통하여 기업의 생산성을 제고하기 위함이다.

따라서 지역인적자원개발지원센터는 어떤 조직의 효율성과 생산성 제고를 위하여 조직 내에서 기획된 체계화된 학습활동을 지원하는 조직이라고 할 수 있다.

2) 지역인적자원개발지원센터의 성격

지역인적자원개발지원센터의 성격은 다음을 들 수 있다. 첫째, 지역인적자원개발지원센터는 조직적 학습을 수행한다. 회사에서의 모든 생활이 지역인적자원개발이라고 할 수 없다, 반드시 의식적이고,계획적이며,조직적학습이라야 지역인적자원개발이라 할 수 있는 것이다. 다시 말하면 지역인적자원개발을 하는 데에는 구체적으로 실현하고자 하는 목적내지 목표를 설정하고 이에 대해 철저히 각색되고 연출될 필요가 있다는 것이다.

둘째, 지역인적자원개발센터는 제한된 특정기간내에 이루어져야 한다. 이는 지역인적자원개발 결과에 대한 평가시점이 필요하다는 말이다. 지역인적자원개발에 투여되는 많은 자원(시간, 돈, 인력 등)을 활용하는데 있어 투자에 대해 어느 정도의 생산성(목표달성, 태도변화 등)이 이루어졌는지 판단을 해야 한다는 것이다.

셋째, 지역인적자원개발는 직무성과 향상과 관련되어야 한다. 간혹 복리후생성의 교육내지 행사가 교육부서에 의해 실시되고 있다고 하지면 지역인적자원개발는 조직의 현재 또는 미래의 직무와 관련되어야 한다. 극단적으로 말하면 조직의 직무성과가 관련되지 않는 교육부서의 활동은 지역인적자원개발 활동이라 할 수 없다. 훈련, 교육, 개발이라는 개념의 차에서 구체적인 차이를 알 수 있지만, 지역인적자원개발 부서의 존재목적이 조직 내 조직원들의 직무성과 향상을 위한 지원조직이라는 것을 상기해 본다면 이해가 쉬울 것이다.

넷째, 지역인적자원개발은 직무성과 향상 가능성을 증대시켜야 한다. 지역인적자원개발의 실시결과 곧바로 직무성과를 향상시키는 결과가 발생된다면 이처럼 바람직한 상황을 없을 것이다. 그러나 지역인적자원개발 자체가 확실한 결과내지 성과를 산출해낸다는 것은 그 특성상 구체화된 수치를 표현하기가 힘들다. 많은 노력이 이루어지고 있기는 하지만 다만 확실한 것은 직무성과의 가능성을 직접, 간접적으로 지원하고 있다는 것이다.

다섯째, 지역인적자원개발은 개인과 조직의 성장가능성을 증대시켜야 한다. 매슬로우의 5단계설에서도 보이는 바와 같이 인간은 개인의 자아실현을 위한 성장욕구가 있으며 이는 유기체설에 입각한 조직이론을 별개로 하더라도 개인과 조직의 성장은 필수적이다. 즉, Anti-엔트로피이론에서 보여주는 것과도 일맥상통한다고 할 수 있다. 이와 관련하여 지역인적자원개발 부분에서는 그 성장의 가능성을 증진시킨다는 것을 의미한다. 지역인적자원개발은 개인과 조직의 성장욕구를 인정하고 충족시켜주는 역할을 하게 된다.

2. 지역인적자원개발지원센터의 대두와 발전

1) 지역인적자원개발지원센터의 대두

우리나라에서 지방자치제가 도입된 지 10여 년이 지난 지금에도 인적자원개발정책은 중앙집권적 관리구조로 지속되고 있다. 중앙부처 주도의 예산과 기구 동원으로 지역 실정에 맞지 않는 예산집행과 정책기획이 이루어지는 경우가 다수 존재하며, 지방정부에는 지역단위의 인력과 관련된 정책기획 기능이 부재한 실정이다. 한국직업능력개발원의 16개 광역지방자치단체의 인적자원개발정책 담당자 대상 설문조사 결과에 의하면 이들의 78.8%가 우리나라의 인적자원개발정책은 중앙집권적인 것으로 판단하고 있었다. 한편 광역지방자치단체, 교육청, 노동청, 중소기업청 등 지역소재 기관들의 담당자를 대상으로 조사한 한국교육개발원의 연구에서는 이들의 70%가 지역 중심의 인적자원개발정책이 바람직한 것으로 인식하고 있었다.

물론 인적자원개발정책에서 지역의 역할을 부여하려고 한 노력이 전혀 없었던 것은 아니었다. 가장 대표적인 노력으로는 1997년 3월에 제정된 직업교육훈련촉진법에서 찾을 수 있으며, 이 법의 제정으로 인적자원개발을 위한 지역주체들의 역할이 부여되기도 하였다. 직업교육훈련촉진법 제18조에 의하면 “지방자치단체의 직업교육훈련에 관한 사항을 심의하기 위하여 특별시․광역시 및 도에 직업교육훈련협의회”를 설치하도록 되어 있었다. 그러나 지방자치단체는 예산 비지원, 권한이양의 불명확성 등의 이유로 직업교육훈련협의회에 대해 매우 비판적인 입장을 유지하였고, 그 결과 현재 직업교육훈련협의회 설치 조례를 제정한 지역은 16개시·도 중에서 광주광역시, 경기도, 경상북도 세 곳에 불과하며 이 지역에서도 그나마 작동하지 않고 있는 실정이다.

2) 지역인적자원개발지원센터의 발전

3. 국내외 지역인적자원개발지원센터의 추진실태

1) 국외

2) 국내

3) 시사점

제2절 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도와 영향요인

1. 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도

1) 지역인적자원개발지원센터의 교육

2) 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도

2. 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도 영향요인

3. 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도 영향요인 분석의 의의

제3절 선행연구 고찰 및 시사점

1. 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도에 관한 선행연구

1) 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도 선행연구

2) 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도 영향요인 선행연구

2. 선행연구의 시사점

1) 선행연구의 종합

2) 선행연구의 시사점

제3장 지역인적자원개발지원센터 교육만족도와 영향요인의 연구설계

제1절 연구모형

본 연구는 문헌고찰을 중심으로 지역인적자원, 지역인적자원개발지원센터의 의의를 살펴보고 정책적 논의를 바탕으로 지역인적자원, 지역인적자원개발지원센터의 특성과 성과를 분석하며 정책적 시사점을 제공하고자 한다. 이에 따른 본 연구의 범위와 방법은 다음과 같다.

첫째, 선행연구 검토를 통해 지역인적자원, 지역인적자원개발지원센터, 그리고 선행연구의 의의 등을 고찰한다.

둘째, 지역인적자원개발지원센터의 추진현황을 살펴보고 교육만족도와 영향요인을 살펴보기 위해 교육생을 대상으로 설문조사를 시행한다.

셋째,  지역인적자원개발지원센터의 성과를 살펴보기 위해 변수를 선정한다. 본 연구에서는 선행연구 검토, 전문가 면담 등을 토대로 변수를 선정한다.

투입요인
수요요인
과정요인		지역인적자원개발지원센터의 교육만족도
전략 및 경쟁요인
지원 및 제도요인

제2절 조사설계 및 분석방법

본 연구에서는 지역인적자원개발지원센터의 교육만족도와 영향요인을 분석하기 위해 투입요인, 수요요인, 과정요인, 전략 및 경쟁요인, 지원 및 제도요인으로 구분하여 설문조사하였고 실증분석을 위해 SPSS 18.0을 활용하여 빈도분석 및 t-test를 수행하고 요인분석으로 통해 변수의 신뢰성을 확인한 후 구조방정식 분석으로 통해 영향요인을 찾는다.

조사된 자료는 실증분석을 거쳐 해석과정을 거친다. 이론적 논의와 실증분석을 체계화하여 논문을 작성하며 조사된 결과는 실무자 및 전문가 면담을 통해 정책적 함의를 도출한다.

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