대구 지역 활성화에 관한 계획서

행정학과 20606658

신혜연

1. 문제파악

국내 경기침체가 지속되고 있는 가운데 특히 대구 경기침체는 심각한 수준이다. 대구는 소비도시로서 청년실업률은 전국에서 가장 높으며 대구시 부채가 3조에 가까운데 부채의 주범인 대구 지하철 이용비율이 낮아 시민의 혈세가 부채를 안고 가는 상황이며, 70년대 경제성장의 발판이었다는 섬유산업에서 벗어나지 못하고 이를 대체할 만한 신성장산업을 찾지 못하고 있고 역외 기업유치 실적도 저조하다. 그나마 울산과 창원 등 주변 도시의 기계 자동차 산업의 활황으로 2차 및 3차 협력업체들이 있어서 근근이 대구 경제가 버티고 있었다.   대구시를 비롯하여 여러 지방자치단체들이 가지고 있는 고질적인 문제가 중앙정부의 눈치를 보는 것이다. 지방의 현안에 대해 가장 잘 알고 발 빠르게 대처할 수 있는 곳이 바로 지방 행정부인데, 이러한 지방 행정부는 정부에 의존하려고 한다.

지방예산이 부족하다고 타령만 할 것이 아니라 지방예산을 획기적으로 늘릴 사업을 자체적으로 추진해야할 필요가 있다. 지방이 감당 할 수 있는 만큼 최대한 저비용으로, 하지만 최대의 효과를 낼 수 있는 사업을 벌여야 한다. 그래야만 과감하게 일을 추진할 수 있을 것이며, 정부에 대한 의존도 최대한 줄일 수 있을 것이다.

대구는 서울시와 6개 광역시 중에서 주거만족도 1위를 차지했다. 작년에 조사한 자료에 따르면 주거행복지수, 복지, 교통, 시민안전 분야에서 모두 1위를 차지했다. 수입만 안정적이라면 대구만큼 살기 좋은 곳도 없다는 얘기다. 시민들이 느끼는 만족지수가 대구가 광역시 중에서 가장 높다. 그러나 지역발전 기대감은 꼴찌를 차지했다. 지역발전 기대감도 충족시켜줄 수 있는 새로운 산업의 개발이 시급하다.

지금은 대구를 대표할만한 대표산업이 없다. 그렇기 때문에 결과는 없고 끝도 없는 투자만 계속 이어지는 사업이 아니라 대구 경제도 살리면서 대구를 대표할 수 있는 사업을 구상해야 할 것이다.

2. 목표설정

도시 이미지를 보면 부산하면 부산항 · 국제영화제, 광주는 GIST · 광산업 · 기아자동차 등 나름 산업면에서 떠오르는 이미지가 있는데 대구의 경우 밀라노 프로젝트 외에 알려진 대표 산업이 없다. 그렇기 때문에 대구 경제 발전을 위한 방안을 모색해볼 필요가 있다. 첫째, 기업 유치는 사실 어렵다. 대구 도심엔 땅이 없기 때문에 3공단이나 성서공단, 염색공단 등을 재개발하지 않으면 대규모 공장용지를 얻기가 쉽지 않다. 새롭게 구성하는 세천 공단이 있기는 하지만 언덕도 있고, 그리 넓지도 않은데다가 교통도 편리하지 않은 편이다. 둘째, 정부 지원금을 얻기가 힘들다. 왜냐하면 대구는 요즘 뜨고 있는 인천의 송도, 인천공항, 여러 신도시개발이나, 서쪽의 여러 도시들 천안, 아산, 화성의 동탄 신도시 조성과 달리 어떠한 입지상의 비교 우위를 찾기 힘들다. 바다와의 거리가 멀고, 일교차 심하며, 서울과의 거리도 멀고, 공장용지 확보가 낮은 점을 이유로 들 수 있다. 중앙 정부가 어떤 목적성을 가지고 대구에 대규모로 진행할 프로젝트가 적은 것도 원인이다. 셋째, 고유의 산업은 사양산업이거나, 대규모로 수익을 올리기 어려운 산업이거나, 저부가가치-공해성 산업이 주류를 이룬다. 섬유산업이 대구의 중점산업이었고, 한동안 성공을 거두었으나, 중국이전 기업의 도산, 대기업 고급 제품 또는 중국의 저가 제품에 경쟁력 상실, 염색공단 공해물질 배출, 기계-자동차 부품 산업 호기 놓쳤다. 삼성 상용차 유치 후 대구 사업장이 문을 닫았으며, 창원 또는 다른 곳 대비 기계관련 산업 경쟁력 상실 등 기회를 제대로 살리지 못하였다. 이를 바탕으로 대구시는 문화가 경쟁력이라고 볼 수 있다. 즉, ‘시티마케팅’을 이용하여 대구시를 문화 · 여가도시로 발전할 필요가 있다. 시티마케팅이란 도시 자체를 하나의 상품이나 기업으로 인식하고 도시에 관한 모든 문화나 생산물, 즉 도시의 유 · 무형의 자산과 이러한 자산을 통해 만들어진 유 · 무형의 산물을 기초자원으로 하여, 그 도시의 구성원(공공과 민간부분)들이 대상고객(기업, 주민, 관광객)들이 선호하는 이미지, 제도, 공간들을 개발하고 이를 상품화함으로써 도시의 전체적인 자산가치를 높이는 활동이다. 문화 컨텐츠에 대한 관심이 지방에서는 가장 큰 편이고, 여러 오페라, 뮤지컬 전용극장인 오페라 하우스, 수성 아트피아, 학생 문화센터, 계명대 문화센터, 봉산 문화센터, 동구 문화회관, 대구 하모니 아트홀, 천마 아트센터 등 많은 관람시설 보유하고 있으며 대구 뮤지컬 페스티발도 개최되고 있다.

3. 예정 및 예측분석

대구의 중심인 동성로 상권은 100만명을 자랑한다. 동성로 상권은 크게 동아백화점 주변, 대구백화점에서 엑슨밀라노 주변, 약령시장, 공구시장골목, 야시골목과 로데오거리, 동아쇼핑센터 주변으로 구분된다. 이러한 배치는 여타지역에서는 쉽게 찾아볼 수 없는 다양성을 보여준다. 하지만 대구가 이 같은 소비도시로서의 강점을 진정한 도시발전으로 연계해 나가기 위해서는 소비의 지출이 단순히 순간적인 여흥에서 머무는 것이 아니라 진정한 문화 · 여가시설에 대한 시민들의 인식에 대한 고려와 기본 문화 · 여가시설에 대한 재검토, 향후 추진되어야 할 시설에 대한 계획이 전제되어야 할 것이다.

대구지역민들은 대구의 문화적 여건과 여가환경에 대해 대체로 낮은 만족도를 보이고 있다. 우선 대구의 문화행사에 지역민들의 참여율이 매우 낮은데, 이는 문화행사 자체에 관심이 없는 것에서 비롯된다. 대중음악회나 전람회 등 쉽게 참여할 수 있는 부분에 대해서는 참여율이 높은 반면, 무용, 문화강좌수강 등 특정한 취향이 전제된 문화부분은 참여율이 낮았다. 결국 대구지역민들은 아직까지 일상생활 속에서 부담없이 즐길 수 있는 대중적인 성격의 전시공연행사를 선호하는 것이다. 따라서 대구에서 문화활동을 확대하기 위해서는 도심을 중심으로 지역민들의 활동이 많은 지역에 대규모 공공문화시설을 설치하는 것이 효과적이겠지만 아직까지 대구의 전시공연 문화시설은 서울이나 일부 대도시에 비해 다소 열악한 수준에 있다. 결국 대구의 문화행사가 지역민들의 관심을 끌기 위해서는 더 많은 시설과 홍보, 보다 대중적인 프로그램이 필요한 것이다.

문화적 여건과 여가환경에 따른 지역민들의 낮은 만족도는 문화적 혜택과 여가를 위해 타지로 향하는 유동인구의 수를 증가시킬 것이며, 이는 대구지역 내에서의 건전한 형태의 소비지출의 감소와 직결되고 도시 내의 활력과 역동성을 감소시키는 결과를 가져올 것이다. 따라서 대구의 지속적인 발전을 위해서는 ‘대구에서 벌어들인 돈을 대구에서 다시 쓰게 만드는 전략’이 필요하며 이것은 문화시설과 여가 환경에 대한 정책적인 관리와 함께 기존 상권의 활성화에 대한 지원이 뒷받침 될 때 가능하다.

4. 대안설정

또한 대구 국제 뮤지컬 페스티벌이 개최되고 있지만 지역민들의 관심이 저조하다. 그렇기 때문에 오페라 하우스, 수성 아트피아, 학생 문화센터, 계명대 문화센터, 봉산 문화센터, 동구 문화회관, 대구 하모니 아트홀, 천마 아트센터 등이 서로 연계되어 지역민들의 참여를 유도할 수 있는 프로그램을 개발해야한다. 또 가격이 비싸서 관람을 꺼려하는 사람들이 많기 때문에 할인행사와 이벤트도 이루어지면 관람객 수도 늘어날 것이다.  아무래도 공연 이용객 수가 적다는 것은 홍보 면에 있어서도 문제가 많기 때문에 동성로 축제 등에서 뮤지컬, 오페라 축제에 대한 홍보도 함께 이루어져야 하고 홍보영상과 전단지를 만들어 TV와 길거리에서도 많이 광고가 이루어져야 할 것이다. 대구시에서 개최하는 세계 뮤지컬 축제뿐만 아니라, 1년 동안 세계 대중의 사랑을 받은 공연이나 영화, 음악을 한 곳에서 모두 즐길 수 있는 세계 대중문화 축제를 열어 대구시의 대표 축제로 삼아 세계인들에게 좋은 도시 이미지를 심어 나가야 한다.

또 칠곡까지 건설하는 지하철 3호선을 연장해서 구미시까지 경전철을 건설해야 한다. 대구시의 벤치마킹 대상이 되는 일본의 나고야시에는 인근의 공단도시인 도요타시가 있듯이 대구시와 공단도시인 구미시가 경전철로 연결되어 같은 생활권이 되면 공단 근로자들이 일과  후나 주말을 이용해서 대구를 찾게 되고 시내에서 쇼핑을 하거나 공연을 보거나 사람들을 만나면서 대구지역 경제는 활성화 될 것이다.

경북 도청을 경북 북부로 이전시키고 도청 자리에 각종 공연장과 공원과 전시시설을 갖춘 종합문화공간으로 만들어야 한다. 대구시민회관도 이전시키고 뮤지컬 극장도 짓고 미국의 스미소니언 박물관과 같은 종합 박물관도 지어서 대구시가 자랑할 만한 관광 코스의 하나로 만들어야 한다.

5. 타당성분석

대구 오페라하우스의 경우 연간 43억원 적자에 공연장 이용률 60~70% 수준이다. 또 공연장에서 직원들이 족구연습을 하는 등 관리가 소홀하다. 현재 대구 수성구의 대구스타디움 인근은 돔구장이 계획 중이며 대구대공원과 시립미술관이 들어갈 예정이다. 또한 대구지하철3호선이 10월말 착공에 들어갔으며 2014년 완공을 목표로 하고 있다. 지하철이 완공되면 다른 지역에서도 공연 관람을 하러 오기가 훨씬 편리해질 것이다. 홍보가 없이는 발전가능성이 별로 없기 때문에 홍보에 대한 예산을 집중적으로 투입해서 많은 사람들에게 알리는 것이 무엇보다 중요할 것이다. 이러한 점들이 개선된다면 문화 · 여가도시로의 발전이 이루어질 것이다.

6. 평가 및 집행

대구는 처음 시티마케팅의 주된 방향을 섬유산업을 기반으로 한 패션의 도시로 잡았다. 그러나 대구가 가진 보수성으로 인해 밀라노 프로젝트를 중심으로 한 패션산업의 활성화는 초기에 계획했던 수준에 미치지 못했다. 따라서 앞으로 대구가 추진해야할 시티마케팅은 문화도시· 여가도시로서의 도시이미지 확립이다. 대구의 중심지인 동성로 지역의 경우 여타 지역에서 볼 수 없는 다양한 상권이 형성되어 있어 소비도시로서 대구가 가진 면모를 잘 보여주고 있다. 하지만 대구가 이 같은 소비도시로서의 강점을 진정한 도시발전과 연계해 나가기 위해서는 소비의 형태가 진정한 문화 · 여가생활로 확대될 수 있도록 문화도시 · 여가도시로 거듭나야 할 것이다. 그러나 현재 대구시의 문화 · 여가시설에 대한 지역민의 만족수준은 매우 낮은 편이며 이것은 문화적 혜택과 여가를 누리기 위해 타지로 떠나는 유동인구의 수를 증가시키는 원인이 되며, 이는 대구 내에서의 소비지출 감소와 직결된다. 따라서 대구의 지속적인 발전을 위해서는 대구에서 벌어들인 돈은 대구에서 다시 쓰게 만드는 전략이 필요하며 이것은 기존의 문화시설과 여가환경에 대한 정책적인 관리 및 기존 상권에 대한 지원이 뒷받침 될 때 가능할 것이다.