런던: 세계 도시 홍보의 단편화

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행정학과 신다영

지난 20년 동안 런던은 대도시 정부와 기간을 포함하여 런던의 정부구조에 극적인 변화를 경험하고 있습니다. 그러므로 그 변화란 거버넌스와 전략 계획의 상호 작용을 분석하기위한 우수한 실험으로 볼 수 있습니다. 이 장에서 우리는 강력한 시장 선거의 리더십과 2000년에 설립 된 큰 런던 기관과 1986 년의 중대한 런던위원회의 폐지 이후의 기간을 비교합니다. 이 두 기간을 연결하는 세계 도시와 전략적 정책 방향을 형성하는데 있어서 비즈니스의 중요성은 런던 역할 계속 초점이 되고 있습니다. 위의 인용에서 알 수 있듯이, 세계 도시로서 런던의 역할은 이제 시장의 새로운 런던 계획의 핵심 요소를 형성한다. 중대한 이 논의는 대부분 런던 지역에 초점을 맞추고 있지만, 우리는 뻗어 나아가서 동남 지역의 넓은 영역을 고려해야 할 몇 가지 중요한 계획 문제가 있습니다. 런던의 고용 광고의 주택 시장은 큰 런던의 경계를 넘어 확산 했습니다. 따라서 남동 지역의 전체는 하나의 '기능 영역'으로 간주 될 수 있습니다. 하나의 움직임으로 작동하는 여행의 지역적 패턴과 주거 및 고용 센터를 연결 포함합니다. 그러나 이 지역을 일치하는 정치적 실체는 없었습니다. 대신 지역 자연의 의사 결정은 지역에서 지방 자치 단체로 구성된 임시 기관의 조언에서 차지했습니다. 때로는 중앙 정부 내에서 자리를 차지했습니다.

1. 제도 변화와 단편화 된 정부

최근까지 영국이 찾는 지역 수준에서 정부의 작은 관심 기계가 발전을 보여 주었다. 비록 런던에 적합한 정부는 19 세기 이후 주요 몰두하고 있다. 런던의 그 세기의 끝으로 약 6 백만에 증가로 정부의 지역화 된 형태 부적당 해 보였다. 런던 카운티 의회는 1888 년에 설정하고 그 시간에 완벽하게 구축 영역을 커버했다. 중대한 런던 회의는 그린벨트 내에서 전략적 문제와 모든 대도시 지역을 커버에 대한 책임을 져야한다. 런던 정부의 다음 개혁은 1986년에 일어났다. 이 시간의 변화에 대한 동기는 오히려 행정 효율성 보다는 정치적인 것을 강조했다. 켄 리빙스톤에의해 주도 된 1980년대 초 GLC는 대처가 이끄는 새 중앙 정부에 대한 직접적인 정책 개발의 도전이었다. 예를 들어, 그들은 런던 지하철에 찍소리 운임 정책을 추구하고, 여성 지향 정책, 장애인 및 소수 민족 및 사무실 개발로 위협 지역을 보호하기 위해 지역 사회 보호 정책을 개발 하였다. 한편, 다른 중앙 정부 이니셔티브의 결과로 자치구는 지역 재생을 관리하여 자신의 경계와 지역 협력의 다양성에서 파트너를 조정하는 새로운 책임을 얻고 있다. 따라서 정부는 제도적 복잡성을 만들기 위해 계속한다. 런던 정부의 개혁은 런던에게 그들이 요구하는 '음성'을 부여했지만 시장은 제한된 능력을 가지고 있습니다. 그럼에도 불구하고 시장은 분명히 우선순위를 개발하고 있다는 것을 알아야 한다.

2. 가장 큰 런던 권위의 힘

새로운 노동 정부는 설명 할 수없는 애드혹기관의 확산의 문제를 해결 하고 정부의 힘을 양도하기 위해서 정부 투명성 자체를 약속했다. 그들은 또한 사회적 배제와 환경의 지속 가능성 등의 문제에 더 중점을 둘 것이라고 지적했다. 정책 협조 또는 가입 - 정책의 생각도우선 순위를 이었다. 새로운 국가 정부의 이러한 우려는 새로운 런던 정부의 형태에 영향을 미치는 전략적 우선순위가 결정되는 방식에 차례로 영향을 미쳤다. 새로운 제도는 1999년 에 중대한 런던행위에 착수 하였다. 접근 방식은 더 큰 책임과 더 넓은 사회 통합을 주장했다.  그러나 사업 이익의 폭 넓은 참여의 새로운 수사학에서 의제설정 과정에 대한 액세스 권한을 얻기 위해 계속했다는 것을 보여준다. 시장의 사무실은 강력한 집행 능력을 가진 것으로 생각되었다. 시장 옆에 선출 된 어셈블리는 조사 및 검사 역할을 할 것이다. 어셈블리 는 런던 전체에 영역 또는 선거 구민 기준에 선출 된 회원 25명이 있다. 그것은 강한 시장이 자본의 정치적 리더십의 부족의 문제를 극복 할 것이라고 선거 및 감시 프로세스가 의사 결정을 전략적으로 투명성과 책임성을 도입 할 것으로 기대 되었다.

3. 민간 부문의 지속적인 지배

GLC의 폐지 후 영업 이익은 전략적인 정책에 큰 영향을 주었다. 도시 협력은 보다 적극적인 홍보 역할을 복용 종종 FR 도시 전체 프로젝트를 운영하고 업무 제휴 런던 최초의 정부의 귀에는 중앙의 정책 과제로서 런던의 국제 경쟁력을 설치하고 수송 전략을 포함한 런던 전체 전략의 시리즈를 생산하고 있었다. 우리는 이미 언급 한 바와 같이, 1995 년에 정부의 이니셔티브에 이어 런던 첫째는 최전선에서 사업 경쟁력과 정책의 우선순위를 식별해서 런던 프라이드 안내서를 생성하기 위해 런던의 행정구와 협력했다. 런던의 개발 협력은 내부 투자와 런던에 방문자를 유치해 초점을 맞추고 그룹을 설립했다. 이 키를 홍보 조직, 런던, 최초의 센터와 런던 관광 보드가 포함되어 있습니다. 시장과 GLA에 대한 메모 : 그룹은 세계 도시를 홍보라는 2000년 5월 보고서를 생산한다. 보고서의 목적은 뉴 런던 권한이 런던을 촉진하는 비즈니스 작업의 우선순위를 할 수 있도록 했고 더 안쪽으로 투자를 유치 개선에 초점을 맞출 것이다. 그들은 2004년 런던 '세계 도시'가 될 것이라는 비전을 제시했다. 의제 설정 과정에 비즈니스 액세스 따라서 중요한 특성의 번호를 가지고 볼 수 있습니다. 첫째, 비즈니스 프로세스의 초기 존재를 설립했다는 것이다. 그것은 시장이 선출되기 전에 활성 및 LDP와 런던 비즈니스 보드의 참여를 통해 프로세스에의 우선순위를 한 방울 씩 떨어뜨리는 것을 준비했다. 연속성 런던의 세계 도시 역할의 홍보가 있다. 경제 개발 전략이 초기 작업에 그리기 초안 작업이 첫 번째이고 다른 전략에 영향을 미칠 수 있는 좋은 위치에 있다. 전략에 대한 책임 LDA의 최고 경영자 (CEO)는 전략이 빠르게 이루어지고 있는 목표라고 말했다. 사업 로비의 초기 참여는 그들이 일반 상담 또는 어셈블리의 감시의 전자 후반부에 참여하는 것이 덜 필요한 것을 의미한다. 비즈니스 액세스가 바로 전원을 정기적 기밀 논의의 중심으로 설립 된 것이 초점을 맞춘 접근 방식이다. 런던에 있는 기업과 정부 간의 관계는 GLC의 폐지 이후 수년에 걸쳐 연속성을 제안하고 있다. 1990년대 중앙 정부와의 긴밀한 비즈니스의 링크에 가까운 시장과 한패가 추가되었다. 1980년대 후반에 등장 한 세계의 도시 런던에 대한 강조는 시장의 경제 및 공간 개발 전략에 계속된다. 개방적인 정부 런던의 정부 개혁의 야망은 사업의 액세스 권한에 의해 문제시되고 있다.

4. 큰 천막

시장의 초기 진술의 많은 합의를 추구한 제안 및 포함 접근 방식은 종종 '큰 천막' 이라고도 합니다. 그것은 노동 파티 선언문에서 실행할 수는 없습니다.  '영국 정부의 대부분의 오픈 액세스 가능하고 포괄적인 스타일을 소개하는' 의미인 독립 후보가 리빙스턴의 그의 선언에서 약속하지만 자기 자신에 도달했다. 그의 팀은 따라서 특히 외부 기관인 지구의 친구들의 입력에 크게 의존하는 그린 파티는 아이디어의 대부분은 원래 있다고 말했습니다. 그는 GLA 내에서의 다양한 보드에 자신의 약속이 포함한 접근 방식을 계속했고 약속 이익 집단과 정당의 넓은 범위에서 왔다. 또한, 취임 몇 주 내에 시장은 주택, 범죄와 사회 안전, 환경, 런던의 건강 불평등과 공간적 개발 전략을 다루는 여섯가지의 '정책위원회'의 기본 요소도 발표했다. 또한 새로운 런던 정부의 투명성을 탐구 문제에 어셈블리 시장의 관계이다.어셈블리는 시장의 예산과 정책 제안을 면밀히 검토하기 위해 설립되다. 그러나 그것은 매우 약한 몸을 입증하고 시장은 시각에 약간의 관련을 지불하고 있다. 예를 들어, 시장은 힘을 계획하는 시장의 운동의 전망을 무시했다. 위원회는 의원도 일반인도 액세스를 가지고 있지만 강력한 부동산 이익 수행이라고 불평했다.

5. 런던의 계획

시장의 선거 공약은 런던 계획에 표현 된 정치적 우선순위의 출발점이었다. 시장은 선언문은 런던 안내서라는 문서에 개발 이후에 여러 가지 정책 전략의 개발을 위한 정치적 프레임 워크로 제공 될 것이라고 2000년에 말했다. 상담 연습이 투자 설명서에 공급된다. 그러나 이 문서가 생성되지 않았다. GLA 관료에 의해, 그 사이에 8가지의 다양한 시간표가 준비되고 있었다. 그리고 시장의 사무실은 사업 부문과 정기적으로 회의를 개최하였고 자사의 특정 정치적 우선순위에 집중되었다. GLA 관료의 전략 이사회에서 직원의 대부분은 런던 연구소에서 전송 하였다. 결정적으로, GLA의 설립에 이르기까지 몇 년 동안 이 압력 단체는 자신의 런던 전략으로 일하고 있었다. 그리고 그들은 새로운 의제 설정 과정에 중요한 입력을 하였다. 과거 연구에 구축이 욕망은 정치적 지향 시장의 사무실의 긴장을 생산하는 것이었다. 중앙 지역, 고층 건물의 홍보 및 카나리 워프와 멜버른의 지속적인 개발에 초점을 둔 런던의 계획은 미래의 세계 도시 기능을 위한 공간을 허용하는 보장을 분명히 지향한다. 런던 계획에서 다른 정책은 보다 다양한 목적을 가지고 있다고 볼 수 있습니다. 이러한 도시에의 삶의 질을 향상시키고 시민을 위한 관심으로 보다 직접적인 혜택이 있다. 동시에 그들은 또한 잘 작동하는 세계의 도시에 필요한 조건을 만들 수 있다. 우리는 교통, 주택 및 도시 재생의 정책 분야에서 세 가지 예제와 함께 이 문제를 설명한다. 특히 계획은 세계 구청 및 서비스 기능의 확장을 위한 공간을 찾을 필요가 있다. 이 수용 할 것을 제안하여 주요 영역은 기존 금융 센터의 테 프린지 주위 킹스 크로스 광고 런던 브릿지 역 주변에 인근의 주요지역에 개발한다. 초안 계획은 특히 많은 사람들이 필요로 하고 위치 할 것을 중앙 활동 영역에 그들을 공급 국제 비즈니스 활동, 전문 서비스에 대한 적절한 바닥 면적의 단계적 공급 세계 비즈니스 런던의 향상에 상당한 관심을 지불한다. 런던 센트럴은 정부, 국제 금융 비즈니스 서비스, 상당한 문화적 자산을 수용, 영국의 주요 관광 목적지의 위치이다. 계획은 세계적으로 지향 활동에 너무 많은 관심을 주고 그 공간 전략의 중심 지역 바이어스를 생산하는 것으로 묘사하고 있다.  따라서 계획은 집중 노력, 중앙 활동 영역과 게이트웨이를 따라 도시의 동쪽에 대한 두 가지 주요 영역을 식별한다. 중앙 활동 영역은 도시에서 가장 땅 값이 지속적인 개발 압력을 받고 있다. 여기에 계획보다 개발 기회를 열어 도시 경쟁력을 유지하기 위해 그리고 환경의 질을 높이기 위해 노력한다. 우리가 보겠지만 나중에 목표는 거버넌스의 다른 기관의 적극적인 지원을 하고 있습니다.

6. 세계 도시로서의 런던의 형성에 부처 간 협력

런던 계획의 논의에서 등장했습니다. 주요 테마는 부처 간 협력의 필요성이다. 시장은 GLA의 조직 내에서 강력한 위치를 가지고 있지만 외부 세계를 다루는 매우 약한 힘을 가지고 있습니다. 그는 의제 설득과 영향력에 자신의 능력을 사용 합니다. 세계 도시로 자신의 계획과 런던의 형성의 구현은 다른 기관의 적극적인 참여가 필요합니다. 우리는 이런 일의 방법에 대한 몇 가지 예를 살펴 보겠습니다. 제휴 방식은 중앙 지역에 국한 되지 않습니다. 그것은 중앙 정부에서 요구하는 최근의 정책에 의해 강화되었고 영국 지방 정부의 일반적인 기능입니다. 런던 2000년 정부의 개혁은 2계층 구조를 유지했다. 구조의 유형은 우리가 이미 지적한 것처럼 모든 세계에서 인용되어 발생 하지 않습니다. 런던의 경우 협력에 상당한 중점을 두고 있습니다. 시와 자치구는 기능을 유지 할 뿐만 아니라 지방 정부의 현대화 정부의 폭 넓은 프로젝트의 일환으로 상당한 변화를 겪고 있습니다. 2000년 지방 자치법 지역 사회 거버넌스의 모든 자치구가 공공 부문에 걸쳐 공공 부문과 민간 부문 사이의 서비스와 재생의 조정에 대한 새로운 사고에 대한 새로운 책임을 가져왔다. 예를 들어, 런던의 중심 지역인 웨스트 민스터 시의회에서 지역 전략적 제휴를 조정 공개, 자발적 사회와 사업 부문으로 웨스트 민스터 도시의 IHT 제휴를 관리합니다. 위의 예는 주로 자치구와 협력의 지역 수준의 역할에 초점을 맞추었다. 이전 장에서 우리는 하위 지역 계획도 부처 간 협력의 복잡성을 알 수 있다고 지적했다. 이스트 런던 시장의 정책 거버넌스의 지역 및 국가 수준의 협력 작업 시장에 대한 필요성을 보여주고 있습니다.

7. 결론

런던에서 다른 영국 도시로 정부 현대화의 국가 의제가 영향을 미쳤다. 선출 된 시장과GLA와 실험기관 디자인의 새로운 출발을 하고 있다. 1990년대 강력한 시점에서 런던 정부 의 미래에 대한 토론에 민주주의 표현과 ‘런던 보이스’의 필요성에 대해 표현하였다. 새로운 접근 방식은 책임과 지역사회 중심의 거버넌스를 통해 의사 결정을 열어 블레어 정부의 야심을 반영합니다. 런던은 또한 요구 된 리더십을 가지고 있다. 우리가 본 것과는 다르게 사업은 도시에 대한 전략적 방향을 설정하는 강력한 역할을 하고 있습니다. 시장 ‘큰 천막’의 다른 관심사를 가진 이들과 다른 비즈니스 리더들과 새로운 관계를 설정합니다. 시장은 또한 GLA 관료제를 도입한다. 사업의 관심에서 나오는 조언 선험적 관계는 런던의 전략적 의제를 통해 정부 권력의 새로운 구조에 적응 정치적을 부과하여 멀리 중앙 정부의 관심의 일부를 대신 참여하여서 새로운 GLA를 도입한다. 그들은 이 계약을 더 쉽게 자신을 개편 하고 전략적 우선순위가 형성 되고 있었다. 권력의 중심에 있는 음성에 대한 로비. 그들은 또한 새 정부의 첫 번째 날에서 오른쪽으로 논의 테이블에 있던 자신의 전략적 경제적 의제를 공식화이다. 일반 및 비밀 회의는 사업 부문과 시장의 사무실 사이에 일어났다. 이 액세스 권한을 가진 비즈니스 이익을 제공하고 매우 초기 단계로 상당한 의미를 가지고 있었다. 한편 다른 분야는 공개 회의 및 조립 논쟁에 더 많은 주변 장치와 반응 액세스에 의존 해야 했다. 이러한 이해 관계자 세션 및 정책 위원회와 같은 특수 전략은 명확 정권 로비는 성공적으로 의제 뒤에 자신의 자원을 정렬하는 중앙 정부를 설득의제 설정 과정에 참여한다. 사실 이 또한 많은 책임이 시장과 수도권 정부에 이양 되어 있지만 국가 상태가 여전히 국가 권력의 내에서 중요한 역할을 담당함을 나타내고 있다.