091221 [도시 행정론]                                유아특수교육과 20745263 송민지

자전거 도시 '창원'

Ⅰ.서론

우리가 살아가는 21C는 기술이 발달함에 따라 많은 측면에서 편리한 생활을 영위하고 있지만 그로 인한 환경오염 또한 심각한 문제로 떠오르고 있다. 특히 오늘날 대부분의 사람들이 이용하는 자동차가 등장하면서 대기오염은 환경문제의 주범 중 하나이다.

대기오염을 예방하기 위해 전 세계적으로 친환경적인 생활을 실천하고자 노력하고 있으며 우리나라 또한 대기오염의 원인 중 하나인 자동차 대신 자전거를 교통수단으로 이용하기 위한 정책을 펴고 있다. 대표적으로 경남 창원시는 '자전거특별시'로 통할만큼 자전거 이용을 활성화시키고 있다.

Ⅱ.본론

창원시는 1974년 국가산업단지로 만들어진 계획도시로 지형적으로 시내 평균 경사도가 3% 이내로 자전거를 타기에 적합한 조건을 가지고 있으며 처음 계획도시로 지정되고 도시가 형성될 때 자동차도로와 자전거 전용도로가 함께 조성된 도시이다.

공업도시인 창원시의 심각한 대기오염과 교통난, 비싼 자동차 기름 값 등의 문제로 인해 창원시는 2007년 3월 ‘범시민 자전거 타기 운동’을 시작하였다.

자전거 도시 창원은 '누비자' 시스템으로 더욱 활성화 되었다. 시민공영자전거 명칭을 공모해 '창원시 곳곳을 자유롭게 다닌다.'는 의미를 가진 우리말 '누비다'와 '자전거'의 합성어인 '누비자'로 채택된 이 시스템은, 유비쿼터스 기술을 적용해 만든 무인 대여 공영자전거 시스템이다. 회원카드를 시스템에 갖다 대기만 하면 자동으로 자전거를 빌릴 수 있고, 이용 후 자전거 보관대에 갖다놓으면 자동으로 반납 처리되는 방식으로 운영되며 누비자 터미널은 창원시청을 중심으로 시민들의 접근이 편리한 곳에 집중 설치되어 있다.

ⅰ)문제파악

자전거 도시로 발전하고자 하는 창원의 문제점으로는 다음과 같다.

첫째, 정치적 야망으로 인해 성급한 정책이 이루어지고 그로 인해 불필요한 예산이 삭감되고 있다.

창원시는 '자전거 도시'를 선포한지 5개월 만에 자전거 시책과 관련한 예상이 전액 삭감되는 사태가 벌어졌다. 창원시가 ‘환경수도 창원’ 건설을 위한 프로젝트의 일환으로 성급하게 추진했던 '누비자'는 자전거등록제 문제와 정회원 가입비와 비회원 예치금 문제에 대한 말 바꿈 논란으로 정치적 야망이 불러들인 행정에 불과하다는 여론이 제기되고 있다. 뿐만 아니라 창원시의 자전거업무는 행정과, 도로관리과, 새 창원 기획팀, 도로관리과로 담당부서가 계속해서 변경되면서 자전거도시 추진에 대한 업무가 제대로 실행되지 않고 있다.

둘째, 환경문제 해결을 위해 만들어진 자전거 도시에서 오히려 자동차 매연 때문에 자전거 사용이 감소하고 있다.

공업도시인 창원의 대기오염문제 해결책의 하나인 자전거 타기 운동은 오히려 도로 내 자동차로 인한 매연과 소음 때문에 활성화가 저해되고 있다. 자전거 도로의 열악한 상황으로 어쩔 수 없이 차도를 이용하다 보면 자동차 운전자와 자전거 운전자 모두 신경이 곤두 선 상태로 운전을 하게 되고 오히려 자동차를 타는 것보다 자전거를 타는 것이 더 힘들게 느껴져 다시 자동차를 타게 되는 경우도 늘고 있다.

셋째, 도로 상황문제가 심각하다.

창원은 평지에 세워진 계획도시로 자전거 타기에 가장 좋은 도시로 손꼽히고 있지만 자전거를 타고 다니는 시민들의 상황은 마냥 좋지만은 않다.

자전거 전용 표지판은 좌우 일관성이 없고, 경사로가 없는 지하도에서는 자전거를 이용하기가 불편하고, 자전거 전용도로 또한 거의 울퉁불퉁한 아스팔트로 만들어져 있어 넘어지거나 부딪히는 사고가 생길 경우 다칠 우려가 있다. 뿐만 아니라 자전거 전용도로의 일부 구간은 버스 정류장과 겹쳐 있거나 택시 주차장으로 변형되어 있다. 그리고 자전거 도로가 쓰레기더미나 주차된 차들로 막혀있는 곳도 많다. 시민들의 불평이 가장 많이 일고 있는 점은 신호대기 문제였다. 보행자 신호를 따르다 보면 잦은 신호대기로 자전거가 멈춰서기 일쑤이며, 차도의 신호를 따르다 보면 지나가는 자동차를 피하느라 위험한 자전거타기를 해야 한다는 것이다.

ⅱ)목표설정

처음 "자전거특별시"라는 이름을 걸고 시작했던 초심의 마음으로 창원시는 위의 문제점들을 해결하여 친환경적인 도시를 만들어야 한다.

위험하게 사람들 틈에 끼여 길을 건너는 것이 아닌 차와 함께 많은 자전거가 신호등에 맞춰 동시에 이동하는 활력 있는 모습과, 다양한 연령층의 사람들이 자전거를 타고 신호를 기다리며 대기하는 생동감 있는 모습, 노인들 또한 자전거를 타고 산책을 하고 여유를 만끽할 수 있는 낭만적인 모습을 만들기 위해 현재 거론되고 있는 문제점들을 최적의 방안으로 해결하고 더 나은 자전거 도시를 만들기 위해 노력해야 한다.

ⅲ)예정 및 예측분석

창원시는 현재 자전거 관련 노선이 총 68개(2백14.3㎞)에 달하고, 자전거 전용도로만 15개(96.6㎞)로 전국 최장 노선인 데다 자전거 ․ 보행자 겸용도로 46새 노선(96.2㎞), 자전거 ․ 자동차 겸용도로 7개 노선(21.5㎞) 등이 정비되어 있다. 자전거 보관대는 총 243개소로 전체 129,000대의 자전거를 보유하고 있다.

‘누비자’ 홈페이지(http://nubija.changwon.go.kr)에서는 실시간 자전거 대여 현황을 통해 자전거 대여 수를 확인할 수 있고 정거장의 위치 또한 알 수 있다.

누비자 시스템의 이용률은 점차적으로 증가하고 있으나 그에 따라 많은 문제점 또한 속출하고 있다. 자전거의 잦은 고장과 긴 수리 기간으로 인해 속출되고 있는 시민들의 불평을 해결하기 위해서 창원시는 당초 2명이었던 정비 기사를 10명 이상으로 늘렸지만 원활한 이용을 위해서는 더 많은 정비 기사를 고용하여 자전거를 즉각적으로 수리할 수 있도록 해야 할 것이다. 그리고 위험한 도로 상황을 유심히 관찰하고, 시민들의 의견을 수렴하여 자전거를 타기에 적합하도록 보수해야 하며, 다른 여러 관련 문제들 또한 정확한 분석을 통해 해결할 수 있도록 노력해야 한다.

ⅳ)대안설정

위와 같은 문제점들에 대해 두 가지 대안을 설정하였다.

첫째, '누비자' 시스템과 자전거 도로 상황 구축에 막대한 예산 드는 만큼 창원시는 자전거 타기 운동에 대한 시민참여와 공감을 얻어 더욱 활성화될 수 있도록 노력해야 할 것이다.

자전거도시를 만들기 위해서는 여러 조건들을 조성하는 것도 중요하지만 무엇보다 시민들의 자발적이고 광범위한 참여가 요구된다. 그러기 위해서 시민들이 불편해 하는 문제점을 파악하여 개선해 나가야 할 것이다. 그리고 그 외의 자전거 관련 지속가능한 정책을 펼쳐 장기적인 성공을 거둘 수 있어야 한다.

둘째, 자전거 타기에 적합하지 않은 도로 상황을 재정비하는 것도 중요하다.

도로와 도로 사이의 턱을 없애고 지하도에 경사로를 만들며, 자동차와 자전거가 같은 신호를 받도록 자전거 도로를 재정비해야 한다. 그리고 자전거 도로 불법 주차와 쓰레기 투기에 관해 벌금을 부여하는 등 자전거 도로에는 항상 자전거만이 다닐 수 있도록 해야 한다. 또한 창원 전역이 자전거망으로 연결되게 하기 위해서 누비자 터미널과 자전거를 좀 더 많이 설치하여 자전거도 교통수단의 한 축이 될 수 있도록 해야 할 것이다.

ⅴ)타당성 분석

위와 같은 대안에는 창원 시민들의 의식개선과 해당 담당 부서의 제도적인 뒷받침이 제공될 때 실현가능할 것이다. 누비자 담당 부서에서는 시민들의 불만과 누비자 시스템과 자전거 도로 상황 및 관련 제도의 부정적인 측면에 관심을 가지고 자전거 도시가 좀 더 활성화 될 수 있도록 노력해야 한다. 시민들이 가장 불편해 하는 고장 난 자전거 수리 정비인력에 좀 더 많은 인원을 충당하여 즉각적으로 문제에 대처하고, 시민들이 자전거를 소중히 다룰 수 있고, 자전거 이용에 관심을 더 가질 수 있도록 언론매체 등을 통해 다양한 의식 개선운동을 실시해야 할 것이다.

ⅵ)평가

자전거 도시 창원의 ‘누비자 시스템’ 관련 문제에 대해 지금까지 알아보았다. 그리고 이에 대한 대안으로 도로 상황의 재정비와 시민들의 의식개선이 설정하였다. 이런 대안에 대해 시민들의 관심과 참여, 그리고 제도적인 뒷받침이 주어진다면 좀 더 나은 자전거 도시로 발전할 수 있을 것이다.

Ⅲ.결론

자전거 도시 창원의 발전을 위해 창원시에서는 도시의 교통 문제 해결과 무엇보다 중요한 시민들의 의식 개선을 위해 힘써야 한다. 그리고 그로 인한 장점들을 알리고, 창원을 넘어서서 다른 지역들 또한 친환경적인 도시, 에너지 절약을 위해 노력하는 도시가 될 수 있도록 노력해야 할 것이다.