학과	행정학과
학번	21008475
성명	석민수

도시행정론 과제

-Urbanization-

1. 도시화

도시화(또는 도시화)는 농촌 지역의 이주와 도시의 교외 지역으로의 집중이라는 가장 큰 원인으로서 도시 자체의 성장이다. 유엔은 세계 인구의 절반이 2008년 말에 도시 지역에 살고 있다고 예상했으며, 2050년이 되면 개발도상국과 선진국은 각각 64.1%와 85.9%가 도시화가 될 것으로 예상한다.

도시화는 근대화, 산업화, 그리고 사회학적 과정이 밀접하게 연결되어 있습니다. 도시화는 즉, 설정된 시간에 특정 상황에 대해서 설명할 수 있다. 그건 도시나 마을 안의 전체 인구의 비율이나, 면적이 시간의 지남에 따른 비율의 증가에 대해서 말할 수 있다.

따라서 도시화라는 용어는 전체 인구의 도시 개발의 레벨을 상대적으로 나타낼 수 있으며, 그것은 도시 비율이 증가하는 속도를 나타낼 수 있다.

도시화는 현대적인 현상일 뿐만 아니라 세계적인 규모의 인간의 사회적인 뿌리의 신속하고 역사적인 변화이다. 이에 주로 농촌 문화도 빠른 속도로 도시문화에 의해서 대체 되고 있다. 마지막 큰 편화는 수 천 년 전에 마을에 축척을 하던 수렵-채집인의 정책패턴이 있다.

마을의 문화는 공통 혈통, 친밀한 관계, 공동의 행동을 특징으로 한다. 반면 도시 문화는 먼 혈통, 익숙하지 않은 관계, 경쟁 행위에 의해 특징이 지어진다. 전례에 없는 사람들의 움직임은 앞으로 몇 년 간 계속 심화될 전망이며, 몇 세기 동안 이해할 수 없는 규모의 급격한 도시가 진행 될 것이다. 사실, 오늘날 각각 이미 약 2000 만명 이상의 집을 가지고 있는 다카, 카라치, 뭄바이, 델리, 마닐라, 서울 그리고 베이징은 아시아의 도시 집합체이며, 주강 삼각주, 상하이-소주 그리고 도쿄는 각각 향후 10년 내에 4000만 명을 초과할 것으로 예상된다. 아시아 외곽지역, 멕시코 시티, 상 파울로, 뉴욕시, 라고스 그리고 카이로는 이미 빠르게 접근중이거나 2000만 명 이상의 사람들이 있다.

2. 이동

점점 더 많은 사람들이 도시성장의 결과로 마을과 농장을 떠나 도시로 향하고 있다. 19세기 후반의 시카고와, 20세기 중반의 도쿄 그리고 21세기의 뭄바이와 같은 도시의 급속한 성장은 농촌-도시간의 이주에 기인 할 수 있다. 이러한 종류의 성장은 개발도상국에서 특히 흔한 일이다. 이 놀라운 성장은 뿐만 아니라 또한 경제적 기회의 유혹에 기인할 수 있으며, 또한 농지와 목장의 개발로 인한 손실 또는 성능 저하, 오염, 토지횡령, 또는 충돌, 도시지역의 쾌락적 즐거움에 대한 익명성과 매력, 근접 및 대중교통의 용이성, 뿐만 아니라 개인주의를 요구할 기회를 준다.

(‘도시화는 단순히 도시민의 증가나 도시지역의 확장에 관한 것이 아니다. 더 중요하게, 그것은 시골이 산업 구조, 직장, 주거 환경, 사회 보장 측면에서 도시 모양새로 변함에 관한 것이다.’ - 리 커창, 중국 국무총리)

도시화는 단순히 도시민의 수를 증가 또는 도시 영역을 확장 하지 않는다. 더욱 중요한 것은, 사회보장 및 생활환경, 고용, 산업 구조의 측면에서 농촌에서 도시 스타일로 완벽한 변화이다. 20세기 이후의 세계인구의 급속한 변화는 유엔의 2005 세계 도시화 전망 보고서의 개정에 설명되어 있다. 도시 인구의 글로벌 비율은 1900년에 13%(220,000,000)에서 1950년에 29%(732,000,000), 2005년에는 49%(32억)까지 극적으로 상승하였다. 같은 보고서에는 2030년 까지 60%(49억)로 상승 할 가능성이 있다고 예상했다.

(세계 인구에서 도시, 농촌의 비율)

UN국가의 세계 인구 2007 보고서에 따르면, 언젠간 2007년 중반에, 전세계 사람들 중 대부분이 도시 또는 마을에 살 것이며, 역사상 처음으로 이것을 “도시 밀레니엄”의 도착 또는 “전환점”이라고 칭할 것이다. 미래에 관해서는 도시 성장의 93%가 개발도상국에서 발생할 것으로 추정되며, 도시 성장의 80%가 아시아와 아프리카에서 발생할 것이다.

도시화율은 국가마다 다르다. 미국과 영국은 중국, 인도, 스와질랜드, 니제르보다 훨씬 더 높게 도시화되었으나, 도시화율은 훨씬 낮기 때문에 매우 적은 인구는 농촌 지역에서 살고 있다. 일부 국가는 교외와 도시 지역을 구별하지만 그렇지 않은 경우도 정말 많으며, 그러한 지역은 생활양식이 많이 다르다.

미국의 도시화는 로키 산맥, 예를 들면 와이오밍 주의 잭슨홀, 콜로라도 주의 텔류라이드 타운, 뉴멕시코주의 타오스, 콜로라도 주의 애스펀 시, 더글라스 카운티 등엔 도달하지 않았다. 또한 버몬트 주 플로리다의 해안, 앨라배마 주의 버밍엄-재퍼슨카운티, 태평양 연안 북서부와 노스캐롤라이나의 방벽 섬의 영향을 받아왔다.

영국에서는 새로운 도시화의 두 가지의 주요 예로서 월트셔의 스윈던, 버킹엄셔의 밀턴 킨즈를 볼 수 있다. 이 두 도시는 유럽에서 가장 빠른 성장률의 일부를 보여주고 있다.

(세계에서 가장 큰 대도시 주 하나인 상파울로.)

3. 원인

(아이오와 주의 시골 포카혼타스 카운티와 도시 존슨 카운티 간의 인구 연령 비교는 아이오와 주 도심지로 젊은이들이 탈출함을 보여준다.)

(일리노이 주의 시카고는 초기 미국의 좌표 시스템 성장의 한 예이다. 이 좌표는 표면이 고르지 않은 지형에서도 실시되었다.)

도시화는 통근, 교통에 따른 시간과 비용을 감축시키고 직업, 교육, 주택 그리고 교통의 기회를 개선하기 위해 개인, 상업 그리고 정부의 노력으로써 발생한다. 도시 생활은 근접성, 다양성 그리고 시장 경쟁에 대한 기회를 이점으로 가진다. 하지만 도시화의 이점은 사회에서의 소외가 원인인 소외 문제, 스트레스, 일상생활비용의 증가 등 부정적인 사회 측면과 비교 검토된다. 많은 개발도상국의 도시들에서 일어나는 교외화는 도시 생활에 대한 부정적인 면과 많은 공용자원에 대한 접근의 허락 간의 균형의 시도로 간주되었다.

도시는 돈, 서비스, 부가 집중되는 곳으로 알려져 있다. 많은 시골 주민들이 사회적 이동과 부를 찾기 위해 도시로 온다. 직업을 제공하고 자본을 주고받는 사업은 도시 지역에 더 집중되고 있다. 외국 자본이 한 나라로 들어오는 것은 무역이나 관광을 원인으로 하며, 또한 보통은 도시에 위치한 항구나 은행 체계를 통해서이다.

경제적 기회는 사람들에게 요즘 중국과 인도 등에서 도시화율이 커지는 가에 대한 설명을 해줄지라도 그들이 도시로 움직이게 한다. 과소 문제는 도시화에 기여한다. 농촌 지역의 소가족 또는 집단농장은 전반적인 삶의 질이 매우 주관적이며 도시를 틀림없이 능가함에도 불구하고 전통적으로 생산된 제품에 접근하기 어렵다. 농장 생활은 가뭄, 홍수, 역병 등 예측할 수 없는 환경조건에 늘 민감하므로, 생존은 극도의 문제가 될 수도 있다.

(타이의 농부들은 가난하고 무식하고 병들어 보인다. 젊은이들이 농장을 떠나면서 개체변발(kek), 집을 짓거나 농사를 짓고 수확하는 걸 서로 돕던 전통(두레?)을 포함한 논농사와 시골에 대한 가치와 지식이 희미해지고 있다. 우린 이러한 ‘Thai-ness’라 불리는, 인정이 있고 서로 도우면서 자비와 감사의 마음을 갖는 것의 가치를 잃어버리고 있다. - 태국 방콕의 마히돌 대학교 인문학 교수 ‘Iam Thongdee’)

뉴욕 타임즈의 타이 농장으로부터의 극심한 이주에 대한 글에선, 농부와 같은 삶을 "덥고 기진맥진하다." "다들 그러길 힘들게 일하지만 가장 적게 돈을 번다고 한다."라고 묘사한다. 이러한 감상에 대한 대처로, 타이의 농무부는 농사가 안정적이고 훌륭한 것이라는 느낌을 홍보하도록 시도하였다.

하지만 타이에선 도시화로 인해 비만과 같은 문제도 크게 증가하였다. 특히 개발도상국의 근대도시 빈민가에서의 도시생활은 틀림없이 거의 전염병이나 홍수와 같은 기후 장애에 대한 면역이 없지만, 아직도 강경히 이주자들을 불러들이고 있다. 2011년 태국 홍수와 2007년 자메이카 홍수가 이러한 예이다. 도시지역은 또한 폭력, 마약, 그리고 다른 도시 사회 문제들의 경향이 크다. 미국의 경우, 농업 도시화는 중, 소농장의 경제와 농촌 노동 시장 규모가 강경히 줄어드는 부정적인 영향을 끼쳤다.

(도시경제엔 참여비용이 있다. 당신의 오른 소득은 오른 지출에 의해 사라져왔다. 마침내 당신은 작은 지출도 피하게 된다. - 콜카타의 인도통계연구소 경제학자 ‘Madhura Swaminathan’)

특별히 개발도상국에선 세계화의 영향에 따른 영토 권리 싸움은 강한 정치 집단의 감소로 이어졌으며, 토지를 잃거나 몰수당한 농부들처럼 의무적으로 도시로 이주하는 결과를 낳았다. 토지 취득 정책이 단호한 중국에선, 이러한 정책에 반대하여 무장단체 낙살라이트를 형성했던 인도(29%)보다 훨씬 더 광범위하고 급속하게 도시화하였다(51%). 의무적이고 계획되지 않은 이주는 흔히 빈민가의 빠른 성장에 기인한다. 이는 또한 사람들이 폭력에 의해 그 땅을 떠난, 폭력적 충돌(내전)이 있는 지역과 비슷하다 콜롬비아의 보고타가 이러한 예 중 하나이다.

도시들은 시골에서 찾을 수 없는 전문적인 서비스처럼 여러 종류의 서비스를 제공한다. 이러한 서비스들의 공급을 돕는 일엔 일꾼을 필요로 하며, 그 여파로 더 많고 다양한 직업의 기회가 예상된다. 나이가 있는 사람들은 그들의 건강에 대한 요구를 만족시켜줄 의사와 병원이 있는 도시로 이동해야할지도 모른다. 다양하고 질 좋은 교육 기회들은 일하고, 성장하고, 사회 공동체를 찾을 기회와 마찬가지로 도시 이주의 또 다른 요인이다.

4. 지배적인 광역 도시권

각자 나라의 지배적인 광역 도시권 또한 똑같이 도시가 성장하는데 더욱 깊이 몰두하고, 다른 광역 도시권으로부터 도시나 교외의 인구를 끌어들이도록 만드는 데서 이익을 얻는다. 지배적인 광역 도시권은 상당히 자주 종주 도시가 되지만, 꼭 할 필요가 있는 것은 아니다. 마닐라 근교와 예로 보면, 도시보단 광역 도시권이 더 적당하다. 전체적으로 마닐라 근교의 2천만 인구(전 인구의 20% 이상)는 매우 종주 도시인데, 가장 큰 지자체인 케손 시티(270만) 또는 수도 마닐라(160만)도 아직까지 그 정도는 아니다. 어떤 것이 지배적인 광역 도시권인가는 국민 생산, 부, 특히 전체 국토 비율에 따른 인구 비율과 관련될 수 있다. 서울 근교는 그 지역 전체 인구의 50%가 거주하는 지역으로, 남한의 거대하고 지배적인 광역 도시권이다. 부산-울산 근교(15%, 8백만)와 오사카 근교(14%, 18백만)는 그들 각 나라에선 굉장한 우월함을 보이지만, 아직 우세한 라이벌인 서울, 도쿄보다는 인구가 부족하다.

5. 경제 효과

(이와 같은 배경중 하나인, 성장도시 크스토보 내의 마지막 주택건설 중 하나.)

도시 성장의 영향은 흔히 지방자치단체(지자체) 공무원 등 시장 밖 노동자 계급이 가격을 책정하면서 비용이 상당히 증가하고 변화하는 걸 포함한다. 예를 들면‘Eric Hobsbawm’의 저서인‘The age of revolution’ 제 11장에서 이렇게 명시했다. “이 시기(1789–1848)의 도시 개발은 가난한 노동자를 정부, 사업, 그리고 최근에 전문적으로 다루는 중산층의 주택가 바깥쪽 거대한 고통의 늪으로 떠미는 대규모의 계급 차별 절차였다. 대도시의 좋은 서쪽 끝과 가난한 동쪽 끝 대부분의 세계 유럽 지사는 이 시기에 발전하였다.”이는 석탄 매연과 다른 오염 물질을 바람이 부는 방향대로 실어가기 때문에 서쪽 지역의 끝을 동쪽보다 발전시킨 일반적인 남서풍 때문일 가능성이 높다. 비슷한 문제로 개발도상국에 영향을 미친 건 빠른 도시화 때문에 불평등이 상승한 것이 있다. 도시성장과 효율성 가속화 증진은 공정함이 부족한 도시 개발을 유발한다. 해외의 개발원과 같은 두뇌집단은 심지어 미숙련자나 비숙련자의 유입에 몰입하게 만드는 수단으로서 노동의 집중성장을 격려하는 정책들을 제안해왔다.

정보 사회, 스마트 정부의 문제인 직장과 취업 기회의 감소. 도심에 인구를 계속 밀집시키는 경향이 있지만 기반 시설의 개발과 함께 도시문제는 이러한 개발도상국의 교외화 동향을 부추기고 있는 추세이다.

도시화는 일반적으로 부정적인 동향으로 인식되긴 하지만 직장, 교육, 주택 그리고 교통에 대한 기회가 향상되고 또한 동시에 통근과 교통에 있어서 비용이 절감되는 점에서 긍정적이다. 도시 생활은 개인 및 가정에게 근접성과, 다양성의 기회의 이점을 이용할 수 있게 한다. 도시는 분명히 시골에 비해 규모가 크고 다양한 시장과 물건들을 가지는 있으며 반면에, 공공시설의 혼잡, 독점, 높은 경상비, 그리고 시장 경쟁 때문에 도시를 가로질러 이동해야 하는 불편함을 가진다.

6. 환경에 미치는 영향

도시의 열섬현상이 우려되고 있다. 열섬현상에 대해서 발생하는 관심뿐 아니라 발생하는 빈도수도 지난 몇 년 간에 증가하였다. 산업과 도시가 개발을 하게 되면 더 많은 생산과 열 보존의 결과로 인해 도시에 열을 형성한다. 농촌 지역에 영향을 미치는 태양 에너지의 많은 부분은 식물, 토양에서 물이 증발하면서 소모된다. 식물의 수와 외부에 노출된 토양이 적은 도시에서는 태양 에너지 대부분이 도시 구조 속의 아스팔트에 의해 흡수된다. 따라서 더운 낮 동안 도시의 적은양의 증발냉각은 시골지역보다 더 높은 지표온도를 초래하게 된다. 산업 및 가정용 난방과 냉각 장치가 열을 방출하는 것처럼 차량과 공장도 도시의 열을 증가시킨다. 그 결과로, 도시는 대체로 2 ~ 10 °F로 주변보다 (1~6 °C까지) 더 따뜻하다. 이러한 영향에는 토양 수분 및 이산화탄소 배출량 재흡수의 감소를 줄이는 것도 있다.

스튜어트 브랜드 책에는 도시의 영향이 환경에 대해 긍정적이라고 하였다. 첫째로, 새로운 도시 거주자의 출산율은 인구 대체율 정도까지 급작스럽게 하락하고, 유지되기도 하며 인구 증가로 인한 환경장애의 위험을 감소시킨다.

둘째로는, 농촌 지역에서 떨어진 지역으로의 이주는 부적절하게 시행되어진 화전농업과 같은 파괴적인 영세 농업기술의 보급을 줄일 수 있다. 경제 사회부 국제 연합에 의해 발행된 2013년 7월의 보고서에서는 이미 환경의 변화로 인한 식량위기에 직면한 나라에서 식품자원의 증가로 생산된 음식의 양이 70% 늘어나는 것과 2050년에는 2,400,000,000명까지 인구가 증가할 것으로 경고하였다. 유엔의 전문가에 따르면 환경조건의 변화와 도시 인구수 증가의 결합은 기본적인 위생 시스템과 건강관리를 변형시키고 잠재적으로 인본주의와 환경의 파괴를 유발할 것이라고 하였다.

7. 변동 형태

도시화에 따른 몇 가지의 형식들에서 보면 건축물과 계획 방법들에서 있어서 스타일뿐만 아니라 지역의 역사적인 성장으로 분류 될 수 있다. 미래의 도시 형태는 어떤 것일까?

선진국들의 도시화를 보면 선진국의 도심지역 주변의 정착지와 인간활동이 집중되는 현상인 In-migration(동일한 나라 안의 다른 지역으로부터 이주해오는 현상)이 전통적으로 보인다. In-migration란 많은 이주민이 빈곤한 도심부에 적응한다는 사실은 중심의 주변화 개념으로 이어졌는데, 간단히 말하면 과거 제국 주변에서 살던 사람들이 지금은 중심부에 살고 있는 것이다.

최근 발전의 모습은, 도시 재개발 계획처럼 도시에 새로 들어오는 사람들이 중심부에 적응할 필요가 없어지는 것이다. 이미 몇몇 군데의 발전된 지역에서는 정반대의 영향으로 농촌지역으로 이동하면서 인구가 감소되고 역도시화 현상이 발생하게 되었는데, 이는 부유한 계층에서 자주 일어나는 흔한 형태이다. 이러한 현상은 정보, 통신 기술의 발달 때문에 가능하였으며, 가난한 도시환경과 범죄에 대한 두려움과 같은 요인 때문이었다. 이는 선진국 일부 지역에서 도시의 인구가 감소하는 현상에 기여하였다.(예 태백시, 대구광역시)

주택가가 중심부에서 교외로 움직이는 것을‘교외화’라고 한다. 일부 연구자들과 작가들은 교외화가 인도와 같이 선진국과 개발도상국 모두 중심부의 밖에 집중할 만한 뭔가 새로운 점을 형성하면서 더 진행된다고 한다. 네트워크화와 다동원체(多動原體)화는 일부 사람들에게 도시화의 최근 패턴으로 이어졌다. 이는 교외 주택지역, 주변도시(Garreau가 1991년에 출간한 책에서 제시한 개념), 네트워크 도시(Batten, 1995) 또는 포스트모던 도시(Dear, 2000) 등 다양하게 불린다. LA는 이러한 형태의 도시화에서 가장 잘 알려진 도시화의 대표되는 예다. 미국에선 2011년부터 만성적으로 높아지는 교통비에 기인한 교외로의 이주 때문에 재도시화가 발생하면서 이러한 과정이 바뀌었다.

농촌 이주자들은 흔히 판자촌과 극심한 빈곤을 경험하는데도 불구하고 도시가 제공할 수 있는 그 가능성에 매료된다. 1980년에 마이클 립톤의 사회편견이론에서 다뤄지는 것이 시도되었다. “오늘날 세계의 가난한 나라에서의 계급투쟁 중 가장 중요한 건 자본가와 노동자 사이가 아니다. 외국과 국익 사이에  존재하는 것도 아니다. 그것은 시골 층과 도시 층 사이에 있다. 농촌 분야는 대부분의 가난과 잠재적인 성장에 관한 낮은 비용의 자본을 포함하지만 도시 분야는 명확함과 조직 및 권력의 대부분을 포함하고 있다. 그래서 도시는 시골과의 경쟁에서 대부분 이길 수 있었다.”라고 말하였다.

안전하고 낮은 임금의 일에 자신의 삶을 보낼 수 있는 직업을 찾는 것은 개발도상국의 도시 지역 빈곤층의 대부분이다.

해외의 개발 연구원들의 조사에 따르면 미약한 도시화는 노동 집약적인 성장을 필요로 하고, 노동보호와 유연한 토지이용규제, 기본 서비스에 의한 규정과 투자를 필요로 한다.

도시화는 계획된 도시화 또는 유기적인 계획을 할 수 있다. 계획된 도시화, 즉 계획된 지역 사회 또는 전원도시로의 움직임은 군사적, 미적, 경제적이나 도시의 디자인 등으로 준비된 사전계획을 기반으로 한다. 고대 도시에서 많은 예를 찾을 수 있다. 비록 국가들은 충돌이 있었지만, 그건 침략당한 많은 도시들이 그들의 계획된 특성을 열망했음을 의미한다. 고대의 많은 유기적 도시들은 군사적, 경제적 목적을 통해서 재개발을 경험하였으며, 뉴 로즈와 새로운 땅은 도시에 독특한 기하학적 설계를 주는 다양한 계획 목적을 제공하는 것이 차단되었다. UN 기관들은 도시화가 발생하기 전에 도시 사회 기반 시설이 설치되는 것을 선호한다. 조경 계획은 풍경 인프라(공공 공원, 지속 가능한 도시 배수 시스템, 그린 웨이 등)에 대한 책임이 있는데, 이는 도시화가 발생하기 이전에 계획될 수도 있고, 지역 내에서 생존율의 증가와 지역을 재활성화 시키기 위해 그 이후에 계획되어 질 수도 있다. 도시 확장 제어의 개념은 계획 수립의 미국 연구소에서 고려된다.