도시행정론 Report

행정학과

21008129

박종익

도시화

도시화는 특히 더 커다란 도시로의 농촌 이주와 교외 이주를 하는 결과로써 생긴 도시의 물리적인 성장이다. 유엔에서는 세계 인구 절반 정도가 2008년 말에 도시지역에서 살 것 이라고 예상했다. 2050년에는 개발도상국과 선진국의 85.9%중 64.1%가 각각 도시화될 것 이라고 예측 된다.

도시화는 밀접하게 근대화, 산업화, 그리고 합리화과정의 사회화에 연결되어 있다. 도시화는 시간설정에서의 특정한 상태를 묘사할 수 있다. 즉, 그 용어는 도시, 시골의 지역과 전체 인구 비율 또는  그 용어는 시간에 걸친 비율의 증가를 묘사할 수 있다. 그래서 도시화의 용어는 전체적인 인구에서의 상대적인 도시 발전의 수준을 나타낼 수 있고, 그것은 도시인구의 증가에서의 비율을 나타낼 수 있다.

도시화는 단순한 현상이 아니지만 전 세계에서의 인간 사회 뿌리의 빠르고 역사적인 변화 주로 농촌 문화는 빠른 속도로 대개 도시 문화에 의해 대체되고 있다. 정착방법 중 최근 중요한 변화는 수천 년 전의 마을들에 사냥꾼-수렵인의 정착이었다. 마을 문화 도시 문화 먼 혈통, 낯선 관계, 경쟁 행동들이 특징이 된다. 전례 없는 사람의 움직임은 한 세기 전 이해할 수없는 크기에 도시를 자꾸 계속하고 다음 몇 십 년에 심화 될 전망이다. 실제로 오늘날 아시아에서 다카, 카라치, 뭄바이, 델리, 마닐라, 서울과 베이징의 도시집합체는 각각 이미 20만 명 이상의 사람들이 살고 있는 반면에 페릴 리버, 상하이와 도쿄는 4천만 이상이나 그 정도에 근접한 것으로 예측된다. 아시아 밖으로는 멕시코시티, 상파울루, 뉴욕, 라고스 그리고 카이로는 빠른 접근과 이주로 벌써 2000만 명 이상이 된다.

움직임

점점 더 많은 사람이 농장과 촌락을 떠나 도시에 사는 것이 도시 성장 결과이다. 늦은 19세기에 시카고 20세기에는 도쿄,  21세기에는 뭄바이와 같은 도시의 급격한 성장은 거대한 농촌에서 도시로의 이주에 기인한다. 이런 종류의 성장은 개발도상국에서 특히 흔한 일이다.

이 놀라운 성장은 또한 뿐만 아니라 경제적 기회의 유혹에 기인 할 수 있다, 또한 농지 개발로 인해 목장 토지, 환경오염, 토지 횡령, 또는 갈등의 손실이나 저하, 도시 지역의 쾌락, 쾌락의 매력과 익명성, 근접성 및 물질 전달의 용이성뿐만 아니라, 개인주의를 요구할 기회를 준다.

도시화는 단순히 도시 거주자의 수 증가 또는 도시지역 확장에 그치지 않는다. 더 중요 한 것은 도시화가 산업 구조, 고용, 도시 시골 스타일에서 완전한 변화를 가져오며 한 생활환경 및 사회 보장을 해주는 것에 있다.' -Li Keqiang, 중국 국무총리

20 세기 세계 인구의 급속한 도시화는 유엔 세계 도시화 전망 보고서의 2005 개정에 설명되어 있다. 도시인구 글로벌 비율은 1900년에 13%(2.22억), 1950년에 29%(7.32억) 2005년49%(32억)이다. 같은 보고서에서는 2030년 까지 60%(49억)이 증가 한다고 보고 있다.

세계인구의 비율 : 도시 vs 시골

유엔의 2007년 세계인구 리포트에 따르면, 역사 중 처음으로 2007년 중반에 전 세계 인구의 대다수가 소도시 혹은 도시에 살 것 이라고 한다. 이것은 미래의 추세에 관해서는, 도시 성장의 93%가 개발도상국가에서, 그중 80%는 아시아와 아프리카에서 일어날 것으로 추정된다.

도시화 비율은 나라마다 다르다.

미국과 영국은 중국, 인도, 스위스 아니면 니제르 보다 도시화 수준이 훨씬 높다, 그러나  더 적은 인구가 농촌에 살고 있기 때문에 연간 도시화의 속도는 느리다. 일부 국가 없는 다른 교외와 도시 지역 사이간의 구별 혹은 같은 지역 내에서 인간의 조건은 크게 다르다.

미국의 도시화는 로키산맥에 도달하지 못했다 이 지역으로는 잭슨 홀, 와이오밍 주  콜로라도; 타오, 뉴멕시코; 더글러스 카운티, 콜로라도 아스펜, 콜로라도.

버몬트 주 또한 플로리다의 해안, 버밍햄-제퍼슨, AL지역, 태평양 연안 북서부와 북 캐럴 라이나의 섬들 또한 영향을 끼치고 있다. 영국에서는 새로의 도시화의 두 가지 주요한 예로서 스윈던, 윌트셔와 버킹엄셔에서 볼 수 있다. 이 두 마을들은 유럽에서 가장 빠른 성장률을 보여 준다.

영국의 경우는 새로운 도시화의 두 가지 예로 월트셔의 스윈던, 버킹엄셔의 밀턴 킨지를 볼 수 있다. 이 두 소도시는 유럽에서 가장 빠른 성장 속도를 보여준다. 상 파울로의 중심은 세계에서 가장 큰 대도시 중 하나이다.

원인

아이오와의 도시 중심에 젊은 성인의 비행을 보여주는 농촌 포카혼타스 카운티, 아이오와, 도시 존슨 카운티, 아이오와, 사이 인구 연령 비교. 일리노이 주에 있는 시카고는 초반 미국의 좌표 시스템 성장의 한 예이다. 이 좌표는 표면이 고르지 않은 지형에도 실시되었다.

도시화는 개인적이고, 상업적인 정부의 노력으로 시간과 비용을 줄이며, 직업, 교육, 주택,  그리고 통근, 수송시간을 위해 기회를 향상하며 발생한다. 도시에서의 생활은 근접, 다양성, 그리고 시장 경쟁의 기회의 이점을 허용한다. 그러나 소외 문제, 스트레스, 향상된 생활비용 및 큰 소외현상에서 야기된 부정적인 사회적 측면에 비해 도시화의 장점은 간단하다. 가장 거대한 개발도상국들의 도시에서 발생하는 교외 화는  여전히 거대한 범위의 공유된 자원들로의 접근을 허락하는 가운데 도시의 삶에서 이러한 부정적인 측면들을 균형 맞추려는 노력으로 보여 졌다.

도시는 돈과 서비스 부가  집중된 장소로 알려져 있다. 많은 시골 주민들이 이러한 기회를 추구하고 사회이동을 이유로 도시로 온다. 사업상에서도 도시에서는 일자리 제공과 자원 교환 이 집중되어있다.  외국 자본이 한 나라로 들어오는 것은 무역이나 관광을 원인으로 하고, 또한 대개 도시에 위치한 항구나 은행 체계를 통해 이루어진다.

경제 기회는 단지 하나의 이유에서 사람들이 도시로 이동한다. 하지만, 그들은(도시로 이동한 사람들) 중국, 인도와 같은 장소에서 최근 들어 도시화 비율이 폭발했는지 충분히 설명되어 가는 것은 아니다. 과소문제는 도시화에 요인이 있다. 농촌 비행은 도시화에 기여하는 요인이다. 농촌 지역에서는 종종 작은 농장이나 집단 농장에서 전통적으로 공산품에 접근하기가 어려웠다. 하지만 종합적으로 삶의 질은 매우 주관적이고 아마 확실히 도시는 뛰어넘는다. 농촌에서 종종 작은 가족농장이나 마을의 집단농장에서 삶의 품질이 매우 주관적이지만 전통적으로 공산품의 접근이 어려웠으며, 아마도 확실히 도시를 능가 할 수 있었다. 농장에서의 삶은 항상 예측할 수없는 환경조건에 노출되었으며, 가뭄, 홍수, 전염병의 시대에서 살아남는 것은 문제가 있다.

태국 농민들은 가난하고 어리석고 해롭다고 볼 수 있다. 젊은 사람들은 가치와 쌀 농장의 지식과 시골은 사라지고 있으며, 오래되고 긴 악습을 포함하여, 이웃들의 수확과 집짓는 것을 돕는다. 우리는 태국사람들의 친절하고 서로 돕고 자비와 고마움을 가지는 가치를 잃어가고 있다.— 태국 방콕의 마히돌 대학교 인문학 교수 hongdee

뉴욕 타임스의 기사에서는, 태국의 농업으로부터 급성 이동에 관한 농부의 생활을 “뜨거운 배기관”으로 묘사하였다. “모든 사람들이 말하기를 농부의 일은 가장 없고도 돈을 가장 적은 양을 번다고 한다.” 이것에 대응하여 태국의 농업부서는 농업을 "존경할만하고 안전하다." 며 농업에 대한 인상을 증진시키기 위해 노력하고 있다.

그러나 태국의 도시화는 또한 비만과 같은 문제에 있어 상당한 개선을 가져왔다. 특히 개발도상국의 근대적인 도시 빈민가에서 도시생활은 틀림없이 전염병이나 홍수와 같은 기후 장애에 대한 면역이 없지만, 아직도 강력히 이주자들을 불러들이고 있다. 이것의 예로는 2011 태국 홍수와 2007 자카르타 홍수를 들 수 있다. 도시 지역에서는 훨씬 더 쉽게 폭력, 마약, 그리고 다른 도시와의 사회문제가 일어난다. 미국의 경우 농업의 산업화는 작고 거래 농장 경제에 부정적인 영향을 있으며, 심하게 농촌 노동 시장의 크기를 감소시킨다.

이것들은 도시 경제에 참여하는 비용이다. 당신들의 소득 증대는 증가 지출에 의해 취소됩니다. 결국, 음식을 위한 것은 아니다. - 캘커타 인도통계연구소의 경제학자 Madhura Swaminathan

특히 개발도상국에서는 세계화의 영향에 따른 영토권 다툼은 강한 정치 집단의 감소로 이어졌으며, 토지를 잃거나 몰수당한 농부들처럼 의무적으로 도시로 이주하는 결과를 낳았다. 중국에서 토지취득을 측정하는 것은 설득력이 있고, 훨씬 더 인도(29%)보다 빠른 도시화(51%)가 진행되었고, 어딘가에 무장(과격한 단체)단체의 농민들은 그러한 노력에 반대한다. 의무적이고 예상치 못한 이주는 종종 빈민가의 급속한 성장에 발생한다. 사람들이 폭력 때문에 마을을 떠나는 폭력적 충돌의 지역과도 유사하다. 콜롬비아의 보고타는 그예 이다.

도시는 농촌 지역에서 찾을 수 없는 전문 서비스와 같은 서비스의 큰 다양성을 제공한다. 이러한 서비스의 제공을 지원하는 것은 더 많고 다양한 취업 기회의 결과로 노동자를 필요로 한다. 노인 개인은 자신의 건강 요구에 충족 할 수 있는 의사와 병원이 있는 도시로 이동하도록 강요 할 수 있다. 다양하고 질 좋은 교육 기회들은 일하고, 성장하고, 사회 공동체를 찾을 기회와 마찬가지로 도시 이주의 또 다른 요인이다.

지배적인 광역도시권

-참조 : 역사를 통한 가장 큰 도시의 목록

-참조 : 종주도시

나라의 지배적인 광역 도시권 또한 똑같이 도시가 성장하는데 더욱 깊이 관계가 있고, 다른 광역 도시권으로부터 도시나 교외의 인구를 끌어들이도록 만드는 데서 이익을 얻는다. 광역 도시권은 종주도시이지만 반드시 그렇게 될 필요는 없다. 마닐라와 같은 경우에, 광역 도시권은 전체로서 수도권 마닐라의 2000천만(20% 이상 국가 인구)은 매우 큰 종주도시이고, 케손시(270만)는 가장 큰 지방자치제 이고, 마닐라(160만)는 수도가 아니다. 지배적인 광역 도시권의 대책은 국가 출력, 부, 나라 전체에 대한 백분율로 특히 인구의 비율에 공감할 수 있다. 대도시 서울은 한국의 거대한 광역도시인데, 국가 전체 인구의 50 %가 살고 있다.

대도시 부산 - 울산 (15%, 8,000,000)과 대도시 오사카 (14%, 18,000,000)는 자국에서 강한 영향력을 발휘하지만 더욱 강력한 라이벌인 서울과 도쿄에게는 인구를 뺏긴다.

경제 효과

현재 개발 도시의 효과는 비용의 극적인 변화의 증가와, 종종 시장에서 국내 지방자치단체의 직원 등도 포함한다. 예를 에릭 홉스본의 책 “혁명의 시대”로 들어보았다. 1789-1849년(1962년과 2005년에 출판되었다.) 11장에서 진술했다, “우리 시대의 도시 발전[1789-1848] 은 인종차별 계급의 거대한 과정에서 비참한 외부의 중심에서 정부와 기업과 새롭게 전문화된 주거지역의 자본가들이 새롭게 노동에 종사하는 가난한사람들을 밀어냈다. 거의 대부분의 유럽지역은 이 기간에 서쪽 끝이 살기 좋고, 동쪽 끝은 살기 안 좋은 곳으로 구분했다. 이것은 석탄연기와 다른 오염물질을 동반한 바람이 남서쪽에서 불어 동쪽사람들에게는 마을의 서쪽 가장자리가 바람직하게 느껴지기 때문일 것이다. 비슷한 문제는 현재 급속한 도시화 추세에 따른 불평등의 증가로 개발도상국에 영향을 미친다. 급속한 도시 성장과 효율성을 위한 개발은 불평등한 도시개발을 초래했는데,  해외개발연구원들이 미숙련 노동자를 흡수하여 노동집약적인 성장을 촉진하고자 제안했던 정책들을 생각해 볼 수 있다. 정보사회, 스마트 정부의 문제는 고용 및 취업 기회의 감소이다. 기반시설개발과 만찬가지로 도시문제는 핵심도시의 밀도가 계속해서 점점 더 높게 되더라도 개발도상국에서 교외화의 추세의 원동력이 되고 있다. 도시화는 종종 부정적인 현상으로 간주되지만 일자리, 교육, 주택, 교통문제를 개선하는 동시에 통근과 수송비용의 감소도 해줘 긍정적인 면도 있다. 도시에서 생활하는 것은 개인과 가족이 근접성과 다양성의 기회를 이용하게 해 준다. 도시는 확실히 농촌 지역보다  인프라 혼잡과 독점, 높은 비용, 시장까지의 불편한 교차로와 같은 불편함이 있는 반면에 시장과 제품의 큰 다양성을 가지고 있다.

환경효과

도시 열 섬 현상이 우려되고 있다. 이 현상의 발생 빈도뿐만 아니라 관심은 지난 몇 년 동안 증가했다. 산업 및 도시 지역이 더 큰 생산 및 열 보존의 결과로 개발하면 도시 열섬을 형성한다. 농촌 지역에 영향을 미치는 태양 에너지의 많은 부분은 식물과 토양에서 물을 증발 소모된다. 덜 노출 된 식물 및 토양 있는 도시에서는 태양 에너지의 대부분은 도시 구조와 아스팔트에 의해 흡수된다. 그리하여, 따뜻한 낮 동안 도시의 적은양의 증발 냉각은 농촌지역보다 표면온도가 높아지는 결과를 낸다. 차량과 공장은 산업 및 가정용 냉난방 기구들처럼 열을 추가로 발산한다. 결론적으로 도시들은 인근에 비해 보통 화씨 2도에서 10도(섭씨 1도에서 6도) 따뜻하다. 그 충격은 또한 토양 수분을 감소시키고, 이산화탄소 방출의 재활용을 줄이는 걸 포함한다.

그의 책 ‘Whole Earth Discipline’에서 스튜어트 브랜드는 도시화의 영향은 주로 환경에 대한 긍정적인 주장을 한다. 첫째로, 새로운 도시거주자의 출산율은 계속해서 감소하고 있으며, 환경의 스트레스를 줄이는 것은 인구의 증가에 의해 일어난다. 둘째, 시골지역으로부터의 이주는 파괴적인 자급농업의 유행을 감소시키고, 적절하지 않다. 2013년 7월의 보고서는 유엔 경제 경제사회국에서 중요한 일로 이슈화 되었고, 그러나 2050년 24억 인구들이 추가적으로 경고했다, 음식생산량은 70% 까지 인상해야할 것이라고 했으며, 특히 국가에서 이미 식량불안은 변화하는 환경의 상태 때문에 마주하고 있다. 변화하는 환경조건과 도시지역에서 사는 인구의 증가는 늘고 있으며, 유엔의 보고서에 따르면, 기본적인 공중시스템, 의료와 잠재적으로 인도주의적 환경적인 악몽을 일으킬 것이다.

모양 변경

도시화의 다른 형태의 건축과 계획 방법의 스타일뿐만 아니라 지역의 역사적인 성장에 따라 분류 될 수 있다. 미래의 도시형태는 어떠할까?

개발도상국에서의 도시화는 전통적으로 인간의 활동의 집중화가 시내 주변의 주거지로 이주해 온다. 그것을 보면 예전의 식민지들과 같이 비슷한 장소에서의 이주를 의미한다. 많은 이민자들이 가난한 도시의 중앙에 정착 있다는 사실은 "핵심의 주변화"의 개념을 잘 이끌어 낼 수 있는데, 옛날 제국의 주변에서 살던 사람들이 지금은 중심에서 살고 있음을 의미한다.

이러한 도심 재개발 방식으로 최근의 발전은, 도시에 처음 온 사람들이 더 이상 반드시 중앙에 정착 하지 않다는 것을 의미한다. 일부 개발 지역에서의 반대 효과는 본래 역 도시화라고 불리는 경우에 도시의 농촌 지역에 대한 인구의 손실로 발생하고, 특히 부유한 가족에 일반적인 현상이다. 이는 통신의 개발(정보 기술 개발)로 가능했고, 가난한 도시환경과 범죄에 대한 두려움과 같은 요인 때문이었다. 그것이 선진국의 일부에의 도시 축소의 현상에 기여하였다.(태백시, 대구광역시)

주거지역이 바깥쪽으로 이동하는 것을 교외화 현상이라고 한다. 몇몇 연구자들과 작가들은 교외화가 인도처럼 선진국과 개발도상국 둘 다 시내 바깥쪽에 집중할 만한 새로운 점을 형성하면서 더 진행된다고 제안한다. 이러한 네트워크화는 일부 사람들에게 도시화의 최근 방식으로 여겨졌다. 이는 준 교외 주택지역, 주변도시(Garreau의 1991년에 출간한 책에서 제시한 개념), 네트워크 도시(Batten, 1995) 또는 포스트모던 도시(Dear, 2000) 등 다양하게 불린다. LA는 이러한 형태의 도시화에서 가장 알려진 예이다. 흥미롭게도, 미국에선 2011년 이래 만성적으로 높아지는 교통비에 기인한 교외로의 이주 때문에 재도시화가 발생하면서 이러한 과정이 바뀌었다.

농촌 이주자는 도시가 제공하지만, 종종 판자촌과 경험 극심한 빈곤에 정착 할 수 있는 가능성에 매료된다. 1980년대에 이것은 Michael Lipton에 의해 쓰여 지고 추진된 도시 바이어스 이론에 태클을 시도했다. Michael Lipton은 “오늘날 세계 가난한 나라에서 가장 중요한 계급 갈등은 노동과 자본 사이가 아니다. 그것은 농촌과 도시 사이에 있다. 농촌은 대부분의 가난과 잠재적인 성장에 관한 낮은 비용의 자본을 포함하지만 도시는 명확함과 조직 및 권력의 대부분을 포함하고 있다. 그래서 도시는 시골과의 경쟁에서 대부분 이길 수 있었다. “ 라고 했다. 대부분의 개발도상국에서 직장을 찾을 수 있는 도시 사람들은 그들의 불안정한 직업에 노력할 수 있다.해외 개발 연구원의 연구에 따르면 저급한 도시화는 노동집약적인 성장과, 노동보호의 의해 지원, 유연한 토지이용의 규제와 투자는 기본 서비스를 필요로 할 것이다.

도시화는 계획된 도시화 또는 유기적인 계획을 할 수 있다. 계획된 도시화, 즉: 계획 한 지역 사회 또는 도시의 운동은 군사, 미적, 경제적 또는 도시 디자인 이유로 준비 될 수 있는 사전 계획을 기반으로 한다. 예는 많은 고대도시에서 볼 수 있다 비록 탐험과 국가가 충돌을 해도, 그것은 많은 침략적인 도시 점령자의 계획된 특성에 충돌될 것이다. 고대의 많이 자연적으로 생성된 도시들은 군사, 경제적 목적에 의해 재개발을 경험했다, 도시를 뚫어 만든 뉴 로즈와 새로운 땅은 도시에 독특한 기하학적 설계를 주는 다양한 계획 목적을 제공하는 것을 차단했다. 유엔기구는 도시화가 발생하기 전에 도시 기반 설치를 참조하는 것을 선호한다. 조경 계획은 풍경 인프라 (공공 공원, 지속 가능한 도시 배수 시스템, 그린 웨이 등)에 대한 책임이 있는데, 도시계획은 도시화가 발생하기 이전에 계획되어 질 수 도 있고, 한 지역 내에서 생존율의 증가와 지역을 재활성화 시키기 위해 그 이후에 계획되어 질 수도 있다. 도시 확장 제어의 개념은 플래너의 미국 학회에서 고려된다.