<도시행정론 과제>

Urbanization(도시화) 번역

행정학과

21008239

박봉한

도시화

도시화는 농촌에서 도시 지역으로 이주를 하는 사람들의 수가 점점 증가하고 있는 것을 가르킨다. 그것은 주로 도시 지역의 물리적인 성장의 결과이고 수평적 또는 수직적으로 나타나는 것이다. UN은 2008년 말 세계 인구의 절반이 도시 지역에 살고 있는 것으로 예측했다. 2050년까지 개발도상국과 선진국이 각각 64.1%와 85.9%로 도시화가 될 것으로 예상된다.

도시화는 근대화, 산업화 그리고 합리화 과정의 사회화에 밀접하게 연결되어 있다. 도시화는 시간설정에서의 특정한 상태를 묘사할 수 있다. 즉, 그 용어는 도시, 시골의 지역과 전체 인구 비율 또는 그 용어는 시간에 걸친 비율의 증가를 묘사할 수 있다. 그래서 도시화의 용어는 전체적인 인구에서의 상대적인 도시 발전의 수준을 나타낼 수 있고, 그것은 도시인구의 증가에서의 비율을 나타낼 수 있다.

도시화는 단순히 현대적인 현상을 나타내는 것이 아니다. 그러나 전 세계적으로 인간의 사회적 뿌리를 빠르고 역사적으로 변형한 농촌 문화가 빠른 속도로 도시 문화에 의해 대체되고 있는 것이다. 거주 패턴의 마지막 큰 변화는 수천년 전 마을에 수렵인의 축적이었다. 촌락의 문화는 혈통, 친밀한 관계, 단체 행동 등을 특징으로 하는 반면에 도시 문화는 익숙하지 않은 관계, 경쟁적인 행동을 특징한다. 사람들의 전례 없는 움직임은 계속될 것으로 예상되고, 다음 몇십년 뒤에도 강화 될 전망이다. 급격하게 커진 도시는 한 세기 전만 해도 이해할 수 없었다. 실제로, 오늘날 아시아에서 다카, 카라치, 자카르타, 뭄바이, 델리, 마닐라, 서울과 베이징의 도시 덩어리는 2000만 명 이상이 이미 가정을 이루고 있다. 반면에 진주강 삼각주, 상하이-소주와 도쿄는 접근하거나 향후 10 내에 4천만 명을 초과 할 것으로 예상된다. 아시아 외에 멕시코시티, 상 파울로, 뉴욕시, 라고스 카이로의 지역도 빠른 속도로 접근 하고 있거나 이미 2천만 명 이상의 사람들이 이미 가정을 이루고 있다.

이동

도시 성장의 결과로 점점 더 많은 사람들이 촌락과 농장(농촌)을 떠난다. 19 세기 후반 시카고 같은 도시의 급속한 성장, 20세기 중반의 도쿄 그리고 21세기의 뭄바이는 농촌에서 도시로의 이주에 크게 기인 할 수 있다. 이런 종류의 성장은 개발도상국 에서 특히 흔한 일이다. 이러한 종류의 성장은 경제적 기회의 유혹에 기인 할 수 있는 뿐만 아니라 개발과 오염, 토지횡령 또는 투쟁으로 인한 농지와 목축의 손실 도는 감소에도 기인한다. 그리고 개인주의를 주장 할 수 있는 기회뿐만 아니라 근접 및 대중교통의 용이성, 도시의 쾌락적 즐거움의 익명성과 매력에 기인한다.

도시화는 단순히 도시 거주자의 수 증가 또는 도시지역 확장에 그치지 않는다. 더 중요 한 것은 도시화가 산업 구조, 고용, 도시 시골 스타일에서 완전한 변화를 가져오며 한 생활환경 및 사회 보장을 해주는 것에 있다.' -Li Keqiang, 중국 국무총리

20세기 세계 인구의 급속한 도시화는 유엔 세계 도시화 전망 보고서의 2005 개정에 설명되어 있다. 도시인구 글로벌 비율은 1900년에 13%(2.22억), 1950년에 29%(7.32억) 2005년49%(32억)이다. 같은 보고서에서는 2030년 까지 60%(49억)이 증가 한다고 보고 있다.

세계인구의 비율 : 도시 vs 시골

유엔의 2007년 세계인구 리포트에 따르면, 역사 중 처음으로 2007년 중반에 전 세계 인구의 대다수가 소도시 혹은 도시에 살 것 이라고 한다. 이것은 미래의 추세에 관해서는, 도시 성장의 93%가 개발도상국가에서, 그중 80%는 아시아와 아프리카에서 일어날 것으로 추정된다.

도시화 비율은 나라마다 다르다. 미국과 영국은 중국, 인도, 스위스 아니면 니제르 보다 도시화 수준이 훨씬 높다, 그러나  더 적은 인구가 농촌에 살고 있기 때문에 연간 도시화의 속도는 느리다. 일부 국가 없는 다른 교외와 도시 지역 사이간의 구별 혹은 같은 지역 내에서 인간의 조건은 크게 다르다.

미국의 도시화는 로키산맥에 도달하지 못했다 이 지역으로는 잭슨 홀, 와이오밍 주  콜로라도; 타오, 뉴멕시코; 더글러스 카운티, 콜로라도 아스펜, 콜로라도. 버몬트 주 또한 플로리다의 해안, 버밍햄-제퍼슨, AL지역, 태평양 연안 북서부와 북 캐럴 라이나의 섬들 또한 영향을 끼치고 있다. 영국에서는 새로의 도시화의 두 가지 주요한 예로서 스윈던, 윌트셔와 버킹엄셔에서 볼 수 있다. 이 두 마을들은 유럽에서 가장 빠른 성장률을 보여 준다.

영국의 경우는 새로운 도시화의 두 가지 예로 월트셔의 스윈던, 버킹엄셔의 밀턴 킨지를 볼 수 있다. 이 두 소도시는 유럽에서 가장 빠른 성장 속도를 보여준다. 상 파울로의 중심은 세계에서 가장 큰 대도시 중 하나이다.

원인

일리노이 주의 시카고 시는 개발 초기 미국 그리드(격자) 시스템의 일례이다. 그리드는 고르지 지형 에 적용된다.

도시화는 개인 상업, 사회 및 정부 의 노력이 통근 및 수송 시간과 비용 을 절감하고 일자리, 교육, 주택, 교통의 기회를 향상됨으로서 발생한다. 도시에서의 생활은 근접, 다양성, 그리고 시장 경쟁의 기회의 이점을 허용합니다. 그러나 도시화의 이점은 대중소외 원인인 소외문제, 스트레스, 일상의 비용증가, 그리고 사회의 부정적 측면을 보다 장점의 비중이 더 크다는 것이다(장점이 단점보다 무게가 더 나간다). 가장 큰 개발도상국의 도시에서 일어나는 하위도시화는 여전히 공유 자원의 큰 범위에 대한 접근을 허용하면서 도시 생활의 이러한 부정적인 측면의 균형을 시도함으로써 판매되고 보여 졌다.

도시는 돈, 서비스, 부와 기회 가 집중 되는 장소로 알려져 있다. 대부분의 농촌 주민들은 재산 탐색과 사회이동을 추구하는 이유로 도시에 온다. 직업 및 교환 자본을 제공하는 기업은 도시 지역에 더 집중 한다. 그 원천이 무역이나 관광 이든, 그것은 또한 외국 돈이 일반적으로 유입되는 항구 또는 은행 시스템을 통하여 대게 도시에 위치한다.

경제적인 기회는 비록 그들이 왜 도시화 비율이 중국과 인도와 같은 장소에서 최근에 폭발적이었는지 완벽하게 설명하지 않더라도 사람들이 도시로 이동하는 단 하나의 이유이다. 농촌 층은 도시화에 기여하는 요인이다. 종종 마을 의 작은 가족 농장 또는 집단 농장 에 농촌 지역 에서, 전통적으로 공산품에 접근하기 어려웠다. 비록 전반적인 삶의 품질이 매우 주관적일지라도, 확실히 도시의 것을 능가 할 수 있다.  농장 생활은 항상 예측할 수없는 환경 조건에 민감하였고 가뭄, 홍수, 전염병의 시기에는 생존은 매우 문제가 될 수 있다.

타이(태국)의 농민들은 가난하고 멍청하며 건강에 해롭게 보일수도 있다. 젊은 사람들이 농장을 탈출하면서 긴 캑(long kek)의 전통인 이웃 공장을 돕는 것, 수확하는 것 혹은 집을 짓는 것과 쌀농사에 대한 가치와 지식이 사라지고 있다. 우리는 친절을 베풀며 서로 돕고, 자비와 고마움을 가지는 태국성(Thai-ness)라고 불리는 것을 잃고 있다. - 나는 방콕의 마 히돌대학의 인문학 교수 통디(Thongdee)이다.

뉴욕타임즈 기사는 "뜨겁고 지친"으로 묘사된 농부의 삶 때문에 태국 농업으로부터 급성 이주를 우려한다. "모든 사람은 농부가 어려운 일지만 최소한의 금액을 얻는다고 말한다." 이러한 인상에 대응하기위한 노력의 일환으로 태국의 농업 부서(농림부)는 농업이 "존경받을만하고 안전하다“는 인상을 촉진하기 위해 노력하고 있다.

그러나 태국의 도시화는 또한 비만과 같은 문제의 대규모증가를 야기했다. 특히 개발도상국의 현대도시 빈민가에서의 생활은, 확실히 홍수와 같은 기후교란이나 전염병에 거의 면역이 되지 않는다. 그러나 강력하게 이민자를 유치하고 있다. 이것의 예로는 2011년 태국 홍수와 2007년 자카르타 홍수가 있다. 도시 지역 은 한층 더 폭력, 마약 그리고 다른 도시사회 문제의 경향이 있다. 미국 의 경우, 농업의 산업화가 중소 규모 농장의 경제에 부정적인 영향을 주고 농촌 노동 시장의 크기가 급격하게 감소하고 있다.

다음은 도시 경제 에 참여하는 비용 이다. 귀하의 소득증대는 늘어난 지출에 의해 상쇄됩니다. 결국, 당신은 더 적은 음식에서 떠났다. - Madhura Swaminathan, 캘커타 인도 통계 연구소의 경제학자.

특히 세계화의 영향에 의한 개발도상국의 토지 권 갈등은 자신의 땅을 몰수당하거나 의무적 이주를 당한 농부와 같이 덜 정치적인 그룹이 주도하고 있다. 중국(51%), 토지 취득 수단에서 인도(29%)보다 훨씬 더 광범위하고 급속한 도시화가 있었다. 인도의 무장 단체 (예를 들어 낙살라이트)은 이러한 노력을 반대합니다. 강제적이고 예상치 못한 이주는 종종 빈민가의 수를 증가 시킨다. 어떤 곳의 사람들은 폭력 때문에 그들의 땅을 빼앗긴다. 이것은 또한 폭력적인 갈등의 영역과 유사하다. 보고타와 콜롬비아는 이것의 한 예이다.

도시는 농촌 지역에서 찾을 수 없는 전문 서비스와 같은, 서비스의 더 큰 다양성을 제공한다. 이러한 서비스의 제공이 노동자를 필요로 하며, 더 많고 다양한 취업 기회의 결과를 낫는다. 노인들은 자신의 건강 요구에 충족 할 수 있는 의사와 병원이 있는 도시로 이동해야 할지도 모른다. 다양하고 고품질의 교육 기회는 도시 이주의 또 다른 요소 이다. 뿐만 아니라, 참여, 개발 및 사회공동체를 추구 할 수 있는 기회이다.

도시에 있는 사람들은 조밀 한 덩어리 밖에서 일하는 것보다 더 생산적이다. 뭉쳐있는 사람들을 위한 질문뿐만 아니라 정책 결정자를 위한 중요한 질문은 특정 응집 효과 때문에 더 생산적으로 되는 사람들 혹은 더 생산적인 것에 단순히 매력을 느끼는 도시와의 인과관계를 다루는 것이다. 경제학자들은 최근 조밀 한 덩어리 의 위치에 참으로 큰 생산성 향상이 존재함을 보여 주었다. 에이전트가 이러한 응집 효과의 혜택을 위해 도시에서 찾습니다. 에이전트들이 이러한 응집 효과로부터 혜택을 얻기 위해 도시에 위치한 것은 정말 중요하다.

지배적인 광역도시권

-참조 : 역사를 통한 가장 큰 도시의 목록

-참조 : 종주도시

나라의 지배적인 광역 도시권 또한 똑같이 도시가 성장하는데 더욱 깊이 관계가 있고, 다른 광역 도시권으로부터 도시나 교외의 인구를 끌어들이도록 만드는 데서 이익을 얻는다. 광역 도시권은 종주도시이지만 반드시 그렇게 될 필요는 없다. 마닐라와 같은 경우에, 광역 도시권은 전체로서 수도권 마닐라의 2000천만(20% 이상 국가 인구)은 매우 큰 종주도시이고, 케손시(270만)는 가장 큰 지방자치제 이고, 마닐라(160만)는 수도가 아니다. 지배적인 광역 도시권의 대책은 국가 출력, 부, 나라 전체에 대한 백분율로 특히 인구의 비율에 공감할 수 있다. 대도시 서울은 한국의 거대한 광역도시인데, 국가 전체 인구의 50 %가 살고 있다.

대도시 부산 - 울산 (15%, 8,000,000)과 대도시 오사카 (14%, 18,000,000)는 자국에서 강한 영향력을 발휘하지만 더욱 강력한 라이벌인 서울과 도쿄에게는 인구를 뺏긴다.

경제 효과

도시 개발인한 효과는 비용의 급격한 증가와 변화를 포함 할 수 있다. 종종 시장에서 로컬 작업 클래스를 매기고, 지방 자치 단체의 공무원을 포함한다. 예를 들어, 에릭홉스봄의 책에서는, ‘혁명 의 시대’ : 제 11장 1789년-1848년 (1962년과 2005년에 발행됨), “우리의 기간[1789년-1848년]의 도시개발은 클래스 분리의 거대한 과정이었다.”라고 언급했다. 이는 정부와 기업의 자본가 계급의 새로운 전문 주거 지역의 중심  외부 불행의 큰 난국으로 새로운 노동에 종사하는 가난한 사람들을 밀어 넣는 것이다. 가장 보편적인 유럽인은 이 기간에 개발 된 대도시의 ‘좋은’ 서쪽 끝과 ‘가난한’ 동쪽 끝으로 나누어졌다. 이것은 석탄 연기와 다른 공기 오염 물질을 운반하는 일반적인 남서쪽 바람으로 인해 서쪽 가장자리가가 동쪽을 선호하게 되었다.  유사한 문제는 이제 개발도상국에 영향을 미치는, 급속한 도시화 추세에 따른 불평등이다. 급속한 도시 성장과 효율성면에 대한 드라이브가 덜 평등 한 도시 개발로 이어질 수 있다. 이러한 해외 개발 연구소와 같은 탱크도 제안 된 숙련 노동과 비숙련 노동의 유입을 흡수하는 수단으로 노동 집약적인 성장을 촉진하는 정책을 가지고 있다고 생각한다. 이러한 이주 노동자가 함께 참여하는 하나의 문제는 빈민가의 성장이다. 대부분의 경우, 도시 지역의 경제적 기회로부터 이끌려온 농촌-도시의 저 숙련 또는 비숙련 이주 노동자들이 도시에서 일자리를 찾을 수 없고 주택을 감당할 수 없기 때문에 빈민가에서 거주해야한다. 인프라 개발과 함께 도시 문제는 상기 국가의 핵심 도시에 대한 추세가 계속되는 경향이 있지만 개발도상국의 도시화 경향에도 연료를 공급하는 것이다. 도시화는 종종 부정적인 추세를 보인다. 하지만  그러나 긍정적 통근 및 수송비용의 감소의 긍정적 측면이 있다. 이것은 일자리, 교육, 주택, 교통 기회를 향상시키는 것에 있다. 상기 국가의 핵심 도시 에 대한 추세 적 밀도 가 계속 하는 경향이 있지만, 또한, 개발도상국의 도시화 동향에 연료를 공급 하는 인프라 개발 과 함께 도시 문제. 도시화 는 종종 부정적인 추세 로 간주 되지만, 일자리, 교육, 주택, 교통 기회를 개선하는 동시에 긍정적 통근 및 수송비용 의 감소 에 있다. 도시에서 생활하는 것은 개인과 가족 이 근접 과 다양성 의 기회를 활용하기 위해 수 있다. 도시 는 확실히 농촌보다 시장과 상품의 더 큰 다양성을 가지고 농촌 지역 인프라 혼잡, 독점, 높은 오버 헤드 비용, 그리고 크로스 마을 팀의 불편함까지 농촌 지역보다 도시에서 나쁘지 않은 시장경쟁을 한다.

환경효과

도시 열 섬 현상이 우려되고 있다. 이 현상의 발생 빈도뿐만 아니라 관심은 지난 몇 년 동안 증가했다. 산업 및 도시 지역이 더 큰 생산 및 열 보존의 결과로 개발하면 도시 열섬을 형성한다. 농촌 지역에 영향을 미치는 태양 에너지의 많은 부분은 식물과 토양에서 물을 증발 소모된다. 덜 노출 된 식물 및 토양 있는 도시에서는 태양 에너지의 대부분은 도시 구조와 아스팔트에 의해 흡수된다. 그리하여, 따뜻한 낮 동안 도시의 적은양의 증발 냉각은 농촌지역보다 표면온도가 높아지는 결과를 낸다. 차량과 공장은 산업 및 가정용 냉난방 기구들처럼 열을 추가로 발산한다. 결론적으로 도시들은 인근에 비해 보통 화씨 2도에서 10도(섭씨 1도에서 6도) 따뜻하다. 그 충격은 또한 토양 수분을 감소시키고, 이산화탄소 방출의 재활용을 줄이는 걸 포함한다.

그의 책 ‘Whole Earth Discipline’에서 스튜어트 브랜드는 도시화의 영향은 주로 환경에 대한 긍정적인 주장을 한다. 첫째로, 새로운 도시거주자의 출산율은 계속해서 감소하고 있으며, 환경의 스트레스를 줄이는 것은 인구의 증가에 의해 일어난다. 둘째, 시골지역으로부터의 이주는 파괴적인 자급농업의 유행을 감소시키고, 적절하지 않다. 2013년 7월의 보고서는 유엔 경제 경제사회국에서 중요한 일로 이슈화 되었고, 그러나 2050년 24억 인구들이 추가적으로 경고했다, 음식생산량은 70% 까지 인상해야할 것이라고 했으며, 특히 국가에서 이미 식량불안은 변화하는 환경의 상태 때문에 마주하고 있다. 변화하는 환경조건과 도시지역에서 사는 인구의 증가는 늘고 있으며, 유엔의 보고서에 따르면, 기본적인 공중시스템, 의료와 잠재적으로 인도주의적 환경적인 악몽을 일으킬 것이다.

변화 형태

도시화 의 다른 형태는 지역의 역사적인 성장뿐만 아니라 계획방법 그리고 건축의 스타일에 의존하여 분류될 수 있다.

선진국에서 도시화된 도시들은 전통적으로 도심지역에서 인간생활과 거주의 집중을 드러낸다, 소위, 같은 나라 안의 다른 지역으로부터 이주해오는 것을 말한다. 같은 나라 안에서 다른 지역으로의 이주는 이전 식민지 그리고 유사한 장소로부터의 이주를 의미한다. 많은 이민자들이 가난한 도시 센터에 정착한다는 사실은 사람들이 지금 과거 제국의 주변에 살곤 했고 지금 바로 그 중심에 살고 있다는 것을 간단히 설명하는 "핵심의 주변"의 개념을 이끌어 낸다.

이러한 도심 재개발 계획으로 최근 개발은 도시에서의 새로운 정착이 더 이상 중심에 거주할 필요가 없다는 것을 의미 한다. 몇 몇 개발된 지역은, 도시가 농촌 지역에 인구를 잃는 것과 함께, 기존에 카운터 도시화라고 불리는 역효과가 발생해왔다.  그리고 이것은 부유한 가족에 특히 일반적이다. 이것은 개선된 의사소통 때문에 가능하고, 이것은 같은 범죄와 가난한 도시 환경에 대한 두려움 등의 요인에 의해 발생하고 있다. 그것은 산업화 된 세계의 일부 지역에 의해 경험된 도시축소 현상에 공헌해왔다.

주거지역이 바깥쪽으로 이동하는 것을 교외화 현상이라고 한다. 몇몇 연구자들과 작가들은 교외화가 인도처럼 선진국과 개발도상국 둘 다 시내 바깥쪽에 집중할 만한 새로운 점을 형성하면서 더 진행된다고 제안한다. 이러한 네트워크화는 일부 사람들에게 도시화의 최근 방식으로 여겨졌다. 이는 준 교외 주택지역, 주변도시(Garreau의 1991년에 출간한 책에서 제시한 개념), 네트워크 도시(Batten, 1995) 또는 포스트모던 도시(Dear, 2000) 등 다양하게 불린다. LA는 이러한 형태의 도시화에서 가장 알려진 예이다. 흥미롭게도, 미국에선 2011년 이래 만성적으로 높아지는 교통비에 기인한 교외로의 이주 때문에 재도시화가 발생하면서 이러한 과정이 바뀌었다.

농촌 이주자는 도시가 제공하지만, 종종 판자촌과 경험 극심한 빈곤에 정착 할 수 있는 가능성에 매료된다. 1980년대에 이것은 Michael Lipton에 의해 쓰여 지고 추진된 도시 바이어스 이론에 태클을 시도했다. Michael Lipton은 “오늘날 세계 가난한 나라에서 가장 중요한 계급 갈등은 노동과 자본 사이가 아니다. 그것은 농촌과 도시 사이에 있다. 농촌은 대부분의 가난과 잠재적인 성장에 관한 낮은 비용의 자본을 포함하지만 도시는 명확함과 조직 및 권력의 대부분을 포함하고 있다. 그래서 도시는 시골과의 경쟁에서 대부분 이길 수 있었다. “ 라고 했다. 대부분의 개발도상국에서 직장을 찾을 수 있는 도시 사람들은 그들의 불안정한 직업에 노력할 수 있다.해외 개발 연구원의 연구에 따르면 저급한 도시화는 노동집약적인 성장과, 노동보호의 의해 지원, 유연한 토지이용의 규제와 투자는 기본 서비스를 필요로 할 것이다.

도시화는 도시화 또는 유기를 계획 할 수 있다. 계획 도시화, 즉 : 신도시 또는 전원도시는 사전 계획에 근거하고, 이는 군사, 미적, 경제적 또는 도시 디자인 이유로 제조 할 수 있다. 예는 고대의 많은 도시에서 볼 수 있다; 비록 탐사와 함께 국가의 붕괴가 올지라도 침략 도시들이 그들의 정복자의 특성에 계획이 받아들여지길 소망하는 것을 의미 한다. 많은 고대의 유기 도시는 군사적, 경제적 목적을 위해 재개발을 경험했다, 도시를 통하는 새로운 길을 만들고 땅의 새로운 궁전을 세우는 것은 도시에게 독특한 기하학적 디자인을 제공하는 다양한 계획 목적으로 서비스를 제공하는 것을 봉쇄했다. 유엔기구는 도시화가 발생하기 전까지는 도시 기반 설치를 참조하는 것을 선호했다. 조경 계획가는 도시화가 지역을 활성화하고 지역 내에서 더 큰 거주 적합성을 만들 이후에 발생하거나 그 이전에 계획 할 수 있는 조경 인프라 (공공 공원, 지속 가능한 도시 배수 시스템, 그린 웨이 등)에 대한 책임이 있다. 도시 확장 제어의 개념은 플래너의 미국 연구소에서 고려되었다.