제목 : 평생교육 전문성 제고를 고유의 평생교육행정분야의 체제구축

1. 연구목적

공무원 조직에 있어서 직무의 종류에 따라 일반행정직, 교육행정직, 사회복지직 등으로 그 직류가 분류되어 있어 학문상으로도 행정학, 교육행정, 사회복지행정 분야로 구분하여 연구 및 정책을 수립한다.

일반행정의 개념은 국가 또는 공공기관에서 정부고유의 행정업무와 관련된 공무, 즉 정책수립, 계획 및 집행하는 행정분야를 말한다.

교육행정의 개념은 교육의 목적을 효과적, 능률적으로 달성하기 위해 교육법규나 정책을 입안 또는 집행하고 교육경영과 교수·학습에 필요한 다양한 조건을 정비, 확립하고 교육조직 구성원들의 협동적 행위를 효과적, 능률적으로 조성하는 수단적 봉사활동의 과정이다. 따라서 교육행정은 일반행정의 하위영역으로서가 아니라 교육행정 전문가들에 의한 행정을 의미한다.

사회복지행정의 개념은 사회복지 실천 활동에 따른 사회복지조직에서 수행되는 행정으로서 사회복지조직에서 생산한 서비스를 필요로 하는 복지소비자에게 효과적으로 전달하기 위해서는 서비스의 생산과 전달, 전환과 관련된 활동이 조직을 통해서 체계적으로 이루어져야 한다는 필요성에서 사회복지전문가에 의한 사회복지행정을 의미한다. 사회복지 수요가 증가는 오늘날 사회복지행정의 중요성이 공사 사회복지조직에서 많은 주목을 받고 있다.

평생교육행정이란 평생교육에 관한 정책을 수립하고 실행을 통한 다양한 평생교육분야의 활동이 조직을 통해서 효과적으로 목적을 달성하기 위해서 평생교육분야의 전문가인 평생교육사에 의한 행정을 의미한다.

오늘날 시대적으로 지식경제와 사회의 급격한 변화로 평생교육의 수요는 나날이 증가하고 있으며, 또한 의술의 발달로 사람들의 수명이 연장됨에 따라 2010년대부터는 ‘인생 100세시대의 평생학습사회’라고 일컬고 있다.

우리 사회의 경제적 변화에서는 지식기반사회의 도래와 함께 직업세계의 급변성으로 인한 인적자본의 중요성이 대두되고 개인의 전문성함양을 위한 평생에 걸친 부단한 학습이 요구되고 있다. 그리고 국가 간의 경쟁이 치열한 가운데 평생직장의 개념이 점차 사라져가는 가운데 높은 실업률과 직업능력개발의 부족, 임금격차의 등의 문제를 안고 있다.

사회적 변화로는 핵가족 등 가족구조의 변화와 소외계층, 직무의 탄력성과 조기 은퇴시기 등의 현상이 나타나고 있다.

이러한 경제사회의 변화는 국제 경쟁력의 강화를 위해 국가 구성원, 국민 개개인의 대외경쟁력을 높이기 위한 교육, 즉 국민의 인적자원개발이 중요한 경쟁력 확보의 관건으로 대두됨에 따라 평생교육(학습)의 중요성이 바로 여기에 있다고 본다.

그러나 평생교육의 현장에서는 평생교육 행정과 정책이 서로 연계되고 협력하는데 있어서 주요 행정정책을 수립하는 정부와 정책을 집행하는 지방교육기관과의 행정적 연계성이 매우 취약한 편으로 평생교육 정책 및 집행 산발적으로 이루어지는 경향이 허다하다. 따라서 평생교육 관련 부처(교육부 및 국가평생교육진흥원)와 일반 지자체 및 평생교육기관과의 연계의 한계성, 부서 간 정책 조정 및 연계에 한계성 등에 따른 현장에서의 평생교육을 실천하는데에 문제점으로 대두되고 있다.

이는 평생교육행정에 대한 이해부족과 전문적 연구가 미흡한데서 그 원인이 있다고 본다. 따라서 전문행정분야로서 평생교육행정이 교육행정, 사회복지행정과 같이 학문적 연구와 실천적 접근이 필요하다고 판단되어 본 연구의 목적을 두고 있다.