도시 행정론 과제

강의 노트 내용에 대해 번역하기

조덕호 교수님

행정학과 21207221 남연숙

도시화는 지방의 이주 그리고 교외의 도시가 도시로 집중하는 도시 구역의 성장, 특히 거대한 도시의 성장이다. 유엔은 2008년쯤에, 세계인구의 절반을 도시지역에 살아야 한다는 프로젝트를 했었다. 2050년쯤에는 선진국과 개발도상국이 각각 64.1% 그리고 85.9% 도시화 될 것이라고 예견되어진다.

도시화는 현대화, 산업화, 그리고 합리화의 사회적 과정과 가깝게 연결되어 있다. 도시화는 설정시간에 특정한 상태로 묘사 될 수 있다. 다시 말하면 도시화는 전체인구의 비율 또는 도시나 마을안의 구역의 비율 또는 이러한 비율 초과의 증가로 묘사 될 수 있다. 그리고 도시화란 용어는 전체적인 인구에 상대적인 도시 개발의 수준을 나타낼 수 있거나 도시 인구가 증가하고 있다는 비율을 나타낼 수 있다.

도시화는 단순한 현대적 현상이 아니라 세계적인 크기의 빠르고 역사적인 인류사회적 뿌리의 변형이다. 대개 지방문화는 도시문화로 신속하게 대체되고 있는 중이다. 최후의 주요 변화는 수천 년 전 정주형태안의 수렵-채집인 들의 마을로의 누적 형태였다. 마을 문화는 흔한 혈통, 친밀한 관계, 그리고 공통된 행동들로 특성화 되어졌다. 반면에 도시문화는 먼 거리의 혈통, 친하지 않은 관계, 그리고 경쟁적인 행동으로 특성화 되어졌다. 사람들의 전례없는 이런 움직임은 겨우 1세기 전 알 수 없는 크기로 도시들이 커져나가고 있고, 다음 몇 십 년까지 계속될 것 이고 심화 될 것으로 예측된다. 게다가 오늘날, 다카, 카라치, 뭄바이, 델리, 마닐라, 서울 그리고 베이징 이런 아시아 도시 집합체들에서 이미 2천만이 넘는 수의 사람들이 그곳에서 살고 있다. 반면에 델타 주강, 수쩌우-상하이, 그리고 도쿄 이런 곳들에서는 10년안에 4천만 사람들이 초과하거나 그 수에 가까워질 것이라고 예측한다. 아시아, 멕시코, 상파울로, 뉴욕, 라오스, 그리고 카이로 에서는 이미 2천만 사람들을 초과하거나 빠르게 가까워지고 있다.

이동

도시에 살기 위해서 도시화 결과로 점점 더 사람들은 농협과 마을을 떠난다. 19세기 후반의 시카고, 20세기 중반의 도쿄, 21세기의 뭄바이와 같이 도시의 빠른 성장은 지방에서 도시로의 이주에 크게 기여 될 수 있다. 이런 종류의 성장은 개발도상국에서 흔하게 볼 수 있다. 이런 현상적인 성장은 그저 경제적인 기회뿐만 아니라  발달, 오염, 토지횡령, 또는 갈등 그리고 도시지역, 근접 및 대중교통의 용이성뿐만 아니라 개인주의를 주장할 수 있는 기회의 쾌락주의적인 익명성, 또한 개인주의를 허락하는 기회 이런 것들 때문에 일어난 농지 그리고 목초지의 손실 또는 저하 또한 불러일으킬 수 있다.

도시화는 단순한 도시 거주민의 인구 수 증가 또는 도시 구역의 확장마늘 의미하는 것은 아니다. 더 중요한 것은 이것은 지방에서 산업 구죠, 고용 생활(거주) 환경 그리고 사회적 안전의 관점에서 도시 스타일로 완벽하게 변하는 것 이다.

리커창, 중국 국무총리

유엔 세계 도시화 전망 2005년 개정판에서 20세기 이후 세계 인구의 빠른 도시화가 서술되어 진다. 세계적인 도시 인구의 비율은 1900년도의 13%에서 1950년에는 29%, 2005년에는 49%로써 극적으로 올랐다. 같은 보고서에서 2030년에는 60%로 오를 것 같다는 형상이 예상된다.

세계인구의 비율 : 도시 vs 농촌

2050년 유엔 세계인구의 상태보고서에 따르면, 2007년 중반, 대다수의 사람들은 전 세계적으로 마을 또는 도시에 살고 있는 것은 역사상 처음 있는 일이다. 이것은 “도시의 밀레니엄” 또는 “티핑 포인트”라고 불려진다. 미래 보고서에 따르면 아시아와 아프리카에서 일어나는 80%의 도시 성장률도 함께 도시성장률이 93% 일어날 것이라고 평가 되어진다.

도시화 율은 도시마다 다르다. 농촌지역에 적은 인구가 살고 있는 이래로 미국 그리고 영국은 인도나 중국, 스와질랜드, 니제르 보다 매우 높은 도시화 레벨을 가지지만 연간 도시화 율은 더 느리다. 반면에 다른 것은 그러하지 않았는데, 어떤 국가들은 교외 지역과 도시 사이에 구분을 만들는데, 이런 지역 안의 인간들 상태는 극명하게 달랐다.

미국안의 도시화는 와이오밍 주 잭슨 홀과 같은 위치에 록키산맥에 도달하지는 못했다; 텔라이드, 콜로라도; 타오, 뉴 멕시코; 더글러스 카운티, 콜로라도 아스펜, 콜로라도. 벌몬트의 국가도 또한 폴로리다의 해안으로써 영향을 받았다.

영국에서는, 새로운 도시화의 예로써 스 윈던, 윌트 셔와 밀턴 케인즈, 버킹엄 셔와 같은 곳들 안에서 두 개의 주요점을 볼 수 있다. 이 마을들은 유럽안에서 가장 빠른 성장률을 보여 준다.

상파울로는 세계에서 가장 큰 대도시이다.

요인들

시골의 파커한터스 자치주, 아이오와 그리고 도시의 존슨 자치주, 아이오와 사이의 인구 연령층 비교는 아이오와에서 도시 중심인 젊은 성인의 층계를 사용하였다.

시카고에서는 일리노이자가 초기 아메리칸 그리드 발달 시스템의 예이다. 그리드는 심지어 고르지 않은 지형에서 강화되어 졌다.

도시화는 개별적, 상업적, 그리고 정부적인 노력, 통근 그리고 운송 시간 비용을 줄이는 것 그리고 일, 교육, 거주 그리고 교통에 대한 기회 증진으로써 발생한다. 도시에서 살면 이익을 쉽게 얻을 수 있는 기회, 그리고 다양성, 시장 경쟁을 가능하게 해준다. 그러나, 도시화의 이점들은 그리고 소외 문제, 스트레스, 나날이 증가하는 삶의 비용, 그리고 많은 사회에서 소외된 결과로부터 온 부정적인 사회 양상들과 저울질된다. 가장 큰 개발도상국의 도시들 안에서 일어나는 교외화 현상은 이런 도시화의 부정적인 측면과 균형을 맞추기 위한 시도로써 큰 규모의 나눠진 자원들에 접근이 허락되는 동안 납득되어지고 보여 진다.

도시는 돈, 서비스 그리고 부가 집중 되어진 곳이라고 알려져 있다. 많은 시골의 거주민들은 사회적 유동성을 이유로 행운을 찾으려고 도시로 온다. 직업을 제공하고 자본을 교환하는 비즈니스들은 더 도시 지역에 집중되어져 있다. 그 원천은 운송 수단 또는 외국 돈이 보통 도시에 위치한 도시로 흐르는 은행 제도를 통해서 하는 무역 사업 또는 관광 사업이다.

경제적 기회라는 하나의 이유만으로 왜 중국과 인도 같은 곳에서 최근 들어 도시화 율이 폭등 했는지 그들은 설명하려하지 않았지만 사람들은 이동하고 있다. 과소 문제는 도시화를 부추기는 요인이다. 시골지역에서 종종 작은 가족 농장 또는 마을에서 모인 농장 이것은 매우 개인적인 도시의 삶의 질을 확실히 능가할 지라도 전통적으로 축적된 제품들과는 다르다. 농장에서의 삶은 항상 예측하기 힘든 상태이기에 감염되기 쉽다. 그리고 가뭄 홍수 또는 전염병의 시대에서는 살아남기는 극적으로 문제가 많을 것이다.

타이 농부들은 가난하고 멍청하고 건강하지 않게 보인다. 젊은이들은 농장을 달아남으로써 쌀농사의 가치와 지식 그리고 오랜 전통을 포함하여 시골, 추수 또는 집을 짓는 것, 나무 심는 것을 도와주는 것과 같은 시골의 면모들이 사라져 가고 있다. 우리는 우리가 타이니스라고 부르는 자비와 감사를 가지며 친절하게 다른 사람을 도와주는 가치를 잃어 가고 있다. - Thongdee, 인문학 교수, 방콕 Machidol 대학

뉴욕 타임지에서는 태국 농경으로부터 극심한 이주와 관련해서 농부로써의 삶은 “덥고, 지친다.” “모두 농부라는 직업은 가장 힘들고 돈은 가장 적게 받는다고 말한다.”라고 기술했다. 이런 인상이 부여된 결과, 태국의 농업 조직은 농업이 “명예롭고 안전”하다는 인상을 증진시킬 방법을 찾고 있는 중이다.

하지만 그 결과로써 태국 도시화는 비만과 같은 문제의 엄청난 증가를 초래하였다. 도시 생활, 특히 개발도상국 세계의 현대 도시 슬럼가는 거의 전염병을 예방하지 않고 홍수와 같은 기후 장애가 계속되고 있지만 아직도 강하게 이주민을 계속 끌어당기고 있다. 이것의 예로써는 2011년 태국 홍수 그리고 2007년 자카르타 홍수가 있다. 도시 지역은 한층 더 폭동, 마약, 그리고 다른 사회적 문제들의 영향 받을 것이다. 미국의 경우, 농업의 산업화는 작거나 중간 크기의 농장들 그리고 강하게 감축된 지방 노동 시장의 경제에 부정적인 영향을 끼쳤다.

이것들은 도시경제에 참여하는 비용이다. 너의 증가된 수입은 증가된 지출에 의해 빠져나갈 것이다. 끝에는, 너는 음식을 위해 그 돈을 조금 남겨둘 것이다. - 마두후라, 경제학자 쿨카타의 인도 통계학 협회

특히, 개발도상국에서, 세계화의 영향 때문에 생긴 대륙 권리 간 갈등은 농부와 같은 권력이 더 적은 정치적 그룹은 그들의 땅을 잃거나 박탈당하는 것으로 이어지고 결론적으로 도시로의 의무적인 이주로 이어진다. 토지 인수 측정치가 중압적인 중국은 전투적인 그룹형태의 소작농들이 결과물 같은 것으로 겨루는 인도 보다 훨씬 더 파급적이고 빠르게 도시화 되었다. 의무적인 그리고 계획되지 않은 이주는 종종 슬럼가의 빠른 성장으로 결론짓는다. 이것은 폭력 때문에 그들의 땅을 떠나는 사람들이 있는 격렬한 갈등의 지역과 비슷하다. 그 예로는 보고타, 콜롬비아가 있다.

도시들은 시골지역에서는 발견되지 않은 특별한 서비스와 같은 더 크고 다양한 서비스 들을 제공한다. 이런 서비스의 공급을 뒷받침 해주는 것은 노동자를 요구한다. 그 결과, 좀 더 수가 많고 다양한 직업의 기회가 생겨났다. 어르신들은 그들의 건강 필요를 위해 공급되어질 수 있는 의사들과 병원들이 있는 도시로 이동되도록 압력 받을 것이다. 다양화되어지고 질 높은 교육적 기회들, 함께하고 발달되기 위한 기회, 그리고 사회적 공동체를 찾으려고 하는 것 또한 도시 이주의 또 다른 요인이다.

우세적인 광역 도시권

역사전체를 통틀어서 가장 큰 도시들의 목록

종주 도시

나라의 지배적인 광역 도시권은  도시(그들은 비도시 인구지만)에 매력을 만들고 제공하는 것 과 같은 것의 집중으로부터 점차 압축한 강도 높은 이익을 받는다.

지배적인 광역 도시권들은 매우 자주 종주도시들이다. 그러나 그렇지 만도 않다.

그레이터 마닐라와 같은 경우 때문에, 도시보다는 광역도시권이 더 적절하다.

그레이터 마닐라는 전체 2천만 명으로써 매우 종주 도시이다. 그러나 케손 도시(더 큰 자치제) 또는 마닐라(수도)는 그렇지 않다.

얼마나 지배적인 광역 도시권인지 측정 방법은 국가적인 산출량, 부, 그리고 특히 전체적 나라의 인구 백분율 이런 것들의 백분율과 관련될 수 있다.

서울 대도시는 한국을 지배하는 대단한 광역 도시권이다. 서울은 국가 전체 인구의 50%의 집결지이다.

부산과 울산 그리고 오사카가 강한 지배력을 그들의 각각 나라에서 갖고 있지만 그러나 그들은 그들의 지배적인 라이벌 서울과 도쿄에 많은 인구를 빼앗기고 있다.

경제적 효과

크스토보의 성장하고 있는 도시의 마지막 가옥 중 하나는 이런 것 과 같은 배경 안에 있다.

도시들이 발달하면서 효과는 급격한 성장과 비용(종종 시장에서 지역 서민 가격)의 변화를 포함할 수 있다, 지역의 지방자치단체의 고양과 같은 기능들을 포함하면서.

예를 들어서, 홉스봄의 책 혁명의 시대 : 1789-1848(1962 그리고 2005년에 발간된) 11장, “우리의 기간에서(1789-1848)도시의 발달은 거대한 분리의 과정이였다. 그 분리의 과정은 새로운 가난한 막노동을  정부와 사업 그리고 부르주아의 새롭게 전문화된 주거지역 밖으로 밀어 넣었다. 거의 보편화된 유럽의 분단은 이 기간에 서쪽 끝은 ‘부유한’ 동쪽 끝은 ‘가난한’ 큰 도시로 발전되었다.”

석탄 연기 그리고 다른 하늘에 떠있는 오염물질의 하강기류인 남서풍이 만연하는 것 때문에, 동쪽의 것들 보다 더 좋은 것을 마을의 서쪽의 끝자리에 만드는 것과 같은 것이다.

이와 비슷한 문제들은 지금 빠른 속도의 도시화 경향들로부터 다른 결과가 떠오르는 개발도상 세계에 영향을 끼친다.

빠른 속도의 도시 성장 그리고 종종 덜 공정한 도시 성장을 위한 움직임은 해외 개발 연구원(KDI)등 연구 기관들마저 부족하고 미숙하게 숙달된 노동력의 유입을 흡수하기 위한 수단으로 노동 집약적인 성장을 부추기는 정책제안을 하였다고 생각할 수 있다.

정보화 사회, 스마트 정부, 고용 그리고 직업 기회의 감소 문제.

도시 문제 (인프라 발전과 함께) 들은 비록 국가의 핵심 도시에 대해 그 현상이 더 밀도가 높아지는 경향이 계속되고 있지만,  개발도상국들에게 교외화 현상을 부추길 수 있다. 도시화는 종종 부정적인 현상으로 보여 진다. 그러나 직업, 주거 그리고 교통의 기회가 증가 하면서 교통 그리고 통근 비용이  감소함에 있어서 긍정적인 면도 있다. 도시에 사는 것은 개인들과 가족들에게 기회의 근접과 다양성에 대한 이익을 가지는 것을 허락한다. 도시들이 농촌 지역들 보다 더 크고 다양한 시장들과 제품들을 가짊으로써, 인프라 혼잡, 독점, 높은 초과 비용, 그리고 마을 끼리 시장경쟁을 만들기 위한 협력의 불편함 들이 농촌 지역 보다 더 나쁘지 않다.

환경효과

도시의 열섬 현상이 점차 커지고 있다. 이 현상의 발병뿐만 아니라 지난 몇 년 간 이 현상이 상당히 증가 하는 것에 대해서도 우려 하고 있다. 도시의 열섬은 더 큰 생산과 열의 보유에 개발되어진 도시지역 그리고 산업에 의해 형성된다. 농촌 지역에 영향을 미치는 태양에너지의 많은 비율은 식물과 토양에서부터 물을 증발하면서 소비되어지고 있다. 도시에서 (적은 식물과 노출된 땅이 있는)　태양에너지의 대부분은 도시 구조와 아스팔트에 의해 흡수된다.　이런 이유로, 따뜻한 낮 시간 동안, 농촌 지역 보다 도시에서 높은 표면 온도의 결과로써 증발에 의한 냉각이 덜 된다. 국내 산업용 난방과 냉각기 역시 그러한 것처럼, 차량과 공장에서 추가적인 도시 열을 배출한다. 결과 적으로, 도시들은 종종 농촌 환경보다는 2~10°F(1-6°C) 더 따뜻하다. 토양 수분의 감소하는 것과 이산화탄소 배출량의 재흡수의 감소 또한 미치는 영향에 포함되어 있다.

스튜어트 브랜드는 그의 책 “전 지구 단련 법”에서, 도시화의 영향은 주로 환경에 긍정적으로 영향을 미친다고 주장한다. 첫째, 새로운 도시 거주자들의 출산율이 즉각적으로 갱신율로써 떨어 졌고, 인구증가로 인한 환경적 스트레스의 위험을 줄이는 것도 계속해서 떨어지고 있다. 둘째로, 농촌지역으로부터 이주는 부적절 하게 구현한 화전을 일구는 농업 등 파괴적인 자급 농업 기술의 유행을 감소시켰다.

그러나 유엔 경제, 사회부서에서 발행한 2013년 7월 보고서에서는, 2050년에는 24억의 인구 증가, 70%까지 생산되어야만 하는 어마한 음식의 양을 낳을 것이라고 경고했다. 특히 국가에서는 이미 식량 위기 환경의 상태의 변화로 인한 문제를 겪고 있다. 유엔 전문가들에 따른 환경 조건과 도시지역에 살고 있는 사람의 증가하고 있는 상태의 혼합은 기본적인 공중위생 시스템, 건강관리에 압박할 뿐이고, 잠재적으로 인도주의적 악몽을 야기 시킨다.

형태 변화

도시화의 다른 형태는 구조와 계획 방식의 방법은 물론 지역의 역사적 성장에 따라 분류될 수 있다. 그렇다면 미래의 도시 형태는 어떨까?

선진국 도시화안에 도시는 전통적으로 소위 이주민들의 활동과 도심지역 주변 거주지 집중을 선보였다. 여기서 이주는 전 식민지와 이와 유사한 곳에서 부터의 이동을 말한다. 많은 이주민들이 가난한 도시 중심에 정착한 사실은 전 기업 왕국의 주변부에 익숙한 사람들이 지금은 중심부에 사는 것을 단순하게 묘사한 “핵심의 주변화 현상”이라는 개념으로 이끈다.

최근 전개되고 있는, 도심지 재개발 계획 과 같은 것 들은 도시에 새로운 도착이 더 이상 필연적인 중심부의 정착을 의미하지 않는다. 그 반대의 효과로, 일부 선진 지역에서는 도시가 농촌 지역으로 인구를 잃으면서, 특히 부유한 가족들에게 흔한 역 도시화로 불리는 것이 발생했다. 이것은 개선된 통신 (정보 기술 개발), 그리고 범죄의 두려움과 가난한 도시 환경 등과 같은 요인에 의해 일어날 수 있었다. 그것은  산업화 세계의 일부지역에 의해 경험된 줄어들고 있는 도시 현상에 기여했다. ( 태백시, 대구광역시?)

주택가 바깥쪽으로 이동 될 때, 이것을 교외화 현상이라고 부른다. 연구원들과 작가들은 개발  도상국과 선진국이 둘 다 있는 인도와 같은 국가의 마을 바깥쪽으로의 집중에 대한 새로운 관점을 형성하기에는 너무 멀리까지 갔음을 시사한다. 이런 다중심주의의 형태 집중으로 네트워크화된 것은 도시화의 신흥 형태와 같은 것으로 여겨지고 있다. 그것은 준교 외 주택지역, 주변도시(Garreau, 1991년), 네트워크 도시(Batten, 1995), 또는 포스트모던의 도시(Dear, 2000)이라고 다양하게 불려진다. 로스앤젤레스는 이런 도시화 형태의 가장 잘 알려진 예이다. 흥미롭게도, 미국에서는 2011년 현재로, 만성적으로 높은 운송비용 때문에 교외화로 비행이 발생 하는 “역-도시화”로 이 과정이 보유되고 있다.

농촌 이주자 들은 도시가 제공할 수 있는 가능성에 의해 끌려지고 있다. 그러나 종종 판자촌에 정착하기도 하고 극도의 가난을 경험하기도 한다. 1980년대에, 마이클 립톤이 쓴 것 : “...오늘 날에 있어서 세계 가난한 나라의 가장 중요한 계층 갈등은 노동과 자본 사이가 아니다. 그렇다고 외국과 국가 간의 이해역시 아니다. 그것은 농촌 계층과 도시 계층 사이이다. 농촌 부문은 대부분의 가난과 대부분의 잠재적인 진전의 저렴한 근원을 포함하고 있다. 그러나 도시 부분은 대부분의 연계, 조직과 힘을 포함하고 있다. 그래서 도시 계층들은 대부분의 그 지방에 경쟁의 승부에서 이길 수 있었다...”. 에 의해 이러한 상황은 도시의 편견적 이론으로 다루어지길 시도되어졌다. 개발도상국들에 대부분 도시 빈민층은 일을 찾는 것에서 가난한 월급의 일들과 불안 속에서 삶을 보낼 수 있었다. 해외 개발 연구원에 따르면 전문성이 부족한 도시화는 노동 집약적인 성장, 노동 보호에 의한 투자, 유연한 토지 이용 규제와 기본적인 서비스에 대한 투자를 요구할 것 이다.

도시화는 도시화 혹은 유기적인 것으로 계획 되어 질 수 있다. 유기적인 도시화, 즉, 계획된 사회나 전원도시는 미학적, 군사적 경제 또는 도시 설계를 이유로 준비 될 수 있는 선지급제가 기초가 되고 있다.  이에 대한 예는 많은 고대 도시에서 볼 수 있다. 탐사를 하는데도 많은 침입된 도시들과 그들의 점령군들의 원하는 계획된 특성들이 대전 하는 것을 의미하는 국가들의 충돌이 왔었다. 많은 고대 유기적인 도시들은 군사적이고 경제적인 목적을 위한 재개발을 경험했었다. 도시를 통해 새로운 길들이 개척되고, 새로운 광대한 땅은 도시에게 독특하고 기하학적인 다양한 설계된 목적들을 도와주는 통제선이 쳐졌다. 유엔기관은 도시화가 발생하기 전에 설치된 도시 기반 시설을 선호한다. 도시화가 일어나기 전에 계획되어 질 수 있거나, 그 지역이 활성화 되고 그 지역 내에서 더 큰 거주 적합성을 개발 하는 풍경 설계자들은 풍경 기반 구조( 공공공원, 도시화 지속가능한 도시 배수 시스템, 산책로 등)를 위한 책임이 있다. 도시 팽창 통제의 개념들은 농어업국의 미국 연구소에서 고려되어지고 있다.