김천지역 관광개발을 위한 계획수립과정

행정학과

20207413 나기철

1.문제파악

김천지역은 삼한 및 가야 관련 문화자원인 감문국의 문화자원을 중점으로 하고, 불교문화유적 및 유교문화유적, 관광자원, 무형문화재를 연계자원으로 하여 정비 보존하고 , 감문국 유적지 복원정비계획을 중점 자원 개발 계획으로 하고 직지사 산문 공원화 사업과 수도상 종합 개발 사업, 김천 온천관광자원화 사업을 연계개발 계획으로 선정하고, 이에 포함한 자원을 우선적으로 정비 보존하고 기타 역사 문화유산을 복원 정비하여 관광벨트를 형성한다.

김천시 감문면, 개령면과 아포읍 일대는 많은 지석묘와 고분 등이 산재해 있으나 본격적인 발굴은 이루어지지 않은 채 1985년 지표조사 이후 방치되어 도굴과 훼손이 심한 상태이며 삼한시대, 삼국시대를 거친 고분 등의 문화유적을 발굴, 복원하여 감문국의 역사적 고증을 확보하여 가야문화권의 실상을 드러내고, 선사시대 이래의 이 지역의 역사적 변형을 일견할 수 있는 역사의 교육장으로서 문화적 공간을 조성하고 시민들에게 역사적 체험은 물론 주변산성을 복원하고 등산로를 개설하여 문화적 공간을 제공할 계획이다.

2.목표설정

김천지역의 관광개발을 위한 방안에 대해서 알아보도록 하자

3.예정 및 예측분석

김천지역 관광개발의 주요 문제점으로는 다음과 같다.

<그림 1> 김천지역 관광개발의 주요 문제점

1. 관광지교통 연계체계의 한계

김천시의 교통망 체계는 공로와 철도를 중심으로 사통팔달 연결이 가능하도록 구성되어 있다. 철도는 서울-부산의 경부선철도의 중간 정차역이 되고, 김천-영주간 경북선철도의 시발역이다. 김천시의 인근 지역을 잇는 교통망은 활성화 되고 있어서 연계하는 관광은 많은 문제점이 없지만 정작 김천시 내의 관광지로의 교통은 많은 문제점이 있다.

김천시 관광지로는 직지사와 청암사, 수도암 등 외곽지에 관광지가 있는데 직지사로 가는 교통망은 많으나 청암사와 수도암 등의 외곽관광지 교통은 불편한 것으로 알고 있다. 이러한 문제점으로 김천 시민들에게 내부 관광지가 활성화되지 못하여서 김천의 관광지가 외부시민들에게 많이 알려지지 않고 그로 인해서 김천 관광개발 발전에 적지 않은 영향을 미칠 것이다.

이러한 문제점을 보완하고 김천시와 인근지역을 연계한 관광이 아닌 김천시 내부 관광지를 이용한 관광루트를 설정한다면 김천 관광이 더욱 더 발전하고 향상 될 것이다.

2. 관광상품 개발의 미흡

현재 추진 중에 있는 관광관련 개발사업을 살펴보면 골프장의 경우 봉산면 지역에 사업을 추진하였으나 환경오염에 대한 지역 주민들의 반대로 난항을 거듭한 끝에 무산되었고, 결국 이모면 일대에 다른 사업자가 골프장 건설을 새로이 추진 중에 있다. 그리고 부항온천개발을 개발업자의 부도로 공사가 중단된 상태로 완공된 시설도 정상적으로 활용이 되지 못하고 있으며, 수도산 휴양관광단지 개발은 2011년까지 총사업비 1,100억원을 투입하여 중심시설지구･스키장･자연휴양림･산악자전거도로･청소년 수련관 등을 개발하여 종합개발계획이 수립되어 있다. 이처럼 현재 김천지역 내 관광지는 전통사찰과 자연형 산으로 ‘보는 차원의 관광자원’ 밖에 없다. 관광상품 개발은 수요자의 욕구를 충족시켜 주는 차원에서 접근해야 한다. 관광객을 유치하기 위해서는 보고, 느끼고, 체험할 수 있는 매개체가 있어야 하고 체류하고 머물 수 있는 장소가 있어야 한다. 이러한 측면에서 그냥보고 지나쳐 가는 관광자원은 그 효용가치가 가장 낮은 자원이다. 현재 김천은 관광을 지역산업이나 지역 이미지로 내세우기에는 매우 미흡한 상태이다. 그러나 여가문화의 변화와 주5일제 근무 등으로 관광･휴양에 대한 욕구가 증가하고 있는 한편 다변화되어 가고 있는 시점에서 지역관광 개발은 지역 경제활성화를 위해서 절실히 요구되고 있다.

3. 지역특성 및 홍보의 부족

김천을 알리는 홍보 노력으로는 관내의 경부고속도록 IC 인근에 홍보물 보드를 세워서 고속도로 이용자들에게 김천포도를 홍보하고 있으며, 서울역 전광판 3개소와 지하철역 7개소에 특산물과 관광자원을 소개하고 있다. 그러나 아직도 타 지역사람들은 직지사는 알아도 김천이 어디있는지 모르는 사람들이 많다. 그만큼 지역홍보가 부족한 실정이다. 직지사는 “신라 천년 고찰”, “동국제일가람”으로 일반인들에게 각인되어 있으므로 “직지사=김천”이라는 기본 전략을 적극 활용한다면 지역홍보 효과를 극대화해 나갈 수 있을 것이다.

4.대안설정

1. 효율적인 지역관광개발 연계체계 설정

삼산이수(三山二水)의 풍부한 자연 자원을 활용하여 국민생활수준향상으로 인한 여가 문화의 욕구증대와 다양화에 대응할 수 있는 휴양･관광산업을 개발하고 농촌지역의 발전을 유도 할 수 있는 거점을 개발하여 나간다.

김천은 휴양･관광산업을 키워 나갈 수 있는 지역적 여건이 조성되어 가고 있으므로 이에 대한 투자와 개발이 요구되고 있는 실정이다. 따라서 김천은 특색있는 휴양관광지구를 개발하고 관련산업을 육성하는 등 지역전략산업으로 키워나가야 한다.

김천의 부항과 전북 무주군 무풍을 잇는 삼도봉터널의 개통(99. 12.6)과 국토종합개발계획에 삼도봉을 중심으로 김천-영동-금산-무주-거창을 잇는 3도 5개시군 관광지대 조성계획이 반영됨에 따라 김천지역의 직지사･김천온천･수도산 등의 관광자원을 인근의 덕유산･가야산국립공원 등과 연계개발하는 관광벨트 조성사업이 있어서도 21세기 휴양･여가 문화의 변화에 앞서 대응할 수 있도록 자연환경과 조화와 지역특성을 최대한 살리는 독특한 관광휴양 공간으로 창출하여 지역산업화해야 한다.  수도산은 자연을 체험할 수 있는 산악형 종합휴양관광단지로 개발하기 위하여 2011년까지 총사업비 1,100억원을 투입하여 중심시설지구･스키장･자연휴양림･산악자전거도로･청소년수련과 등을 개발하는 종합 개발계획이 수립되어 있는바, 가야산과 무주리조트 지구와 차별화를 통해 휴양･관광 수요를 창출해 나가는 전략적 개발계획을 추진해 나감으로써 지역의 관광 휴양거점이 되도록 한다.

그리고 추풍령 인근에 추풍령 휴게소와 직지사를 연계한 대규모 위락단지를 조성하여 인근의 직지사･부항온천과 연계되도록 하며, 전통사찰인 직지사 주변에는 테마공원과 문화･휴식공간 등을 조성하여 요식업소나 상가 등의 난립을 방지하고, 재산권 행사를 제한 받아온 사찰 주변 토지소유들의 불만을 해고하는 한편 직지사와 함께 관광명소로 육성해 나간다.

현재 개발과정에 있는 김천 온천의 정상적 개발추진과 부항～대항간 관광도로의 조기 개통 등으로 온천관광을 활성화시키고, 인근 봉산지역에 환경 친화적인 골프장을 유치하여 연계시킴으로써 지역별 특색있는 휴양･관광지구를 개발해 나간다.

그리고 김천/상주권 관광자원화 권역별 전략과 특화 방안을 모색하여 관광자원으로 개발하고 이와 함께 과하주･징･북･모필 등의 특산물과 문방사우 공예품제조단지를 조성하고 황금･편화･감호･중앙시장을 분야별로 특성화된 대표적인 전통시장으로 육성하여 조선시대 전국 5대 시장의 명성을 이어 가는 한편, 체험하고 즐길 수 있는 다양한 프로그램을 개발하여 4계절 체류형 휴양･관광지대를 구축함으로써 지역경제활성화와 인구유입의 효과를 함께 도모해나가야 할 것이다.

2. 지역특성을 고려한 홍보와 경쟁력 있는 관광상품개발

김천시의 특산품으로는 김천포도･배･참외･자두･방울토마토･감자･양파･메주･하훼, 지례 흑돼지 등이 있고 무형문화재로는 징･과하주･모필이 있다.

관광상품은 김천지역 특산물･문화재와 관광이벤트를 연계하여 수익성 있는 상품으로 육성해나가고 그것을 토대로 하여 김천의 고유의 색을 살려서 개발하는 것이 좋을 것이다.

최근에 지자체 단위로 많은 이벤트가 추진되고 있고, 비교적 지역과 연계성이 높은 것이 많으므로 이를 우선적으로 육성하고 시･군별 특산물과 연계된 축제가 많으므로 가능한 지역 특산물의 판매, 홍보 등과 지역 소득증대와 연계시키는 형태로 추진한다. 이러한 관광이벤트를 통하여 타 문화권에 대한 문화관광의 선점, 관광상품은 물론 이벤트를 선점하는 효과를 얻을 수 있고 이를 통하여 지역화합과 발전에 기여할 수 있을 것이다.

<표 1> 김천지역 주요 관광이벤트 구상

구분		행사시기	장 소	내 용
김천시	자연생태관찰 체험이벤트	3월～8월	감문국 자연생태공원	･자연생태에 관한 그림, 글짓기, 포스터, 사진 대회 개최
	불교이벤트 개최	주말	직지사 야외공연장	･불교에 관련된 소규모 행사 (설법, 불가 경연대회)
	삼도봉 축제개최	10월	수도산 삼도봉	･삼도봉은 소백산 자락의 해발 1,176m로 경북, 충북, 전북 3도의 분기점으로 산세가 수려한 명산 ･1989년 10월 10일 삼도봉 정산에서 “삼도봉 만남의 날” 행사를 삼도에서 윤번제로 주관 ･산신제 및 화합의 꽃씨 날려보내기 등 행사 개최

5.타당성분석

첫째, 김천시가 타지역에 비해 차별성을 강조할 수 있는 지역 고유의 관광상품을 개발하게 되면, 대규모의 투자를 통해 신규의 관광자원을 개발하기보다는 지역 내 음식과 특산물과 같은 지역 고유의 산업을 관광 상품화 하여 지역의 정체성과 역사성을 부각시키며, 관광객이 직접 참여할 수 있는 당연한 프로그램을 개발하여 관광객들에게 새로운 관광매력을 제공할 수 있을 것이다.

둘째, 김천지역 내 효율적인 관광개발 추진 체계를 구축하여 도시 전체를 체계적으로 개발하는 것은, 중앙정부, 민간기업이 상호 협력 체계를 구축하여 공동의 노력으로 지역전체를 체계적으로 개발하여, 이를 통해 관광개발의 효율성을 극대화시킬 수 있다.

셋째, 김천시의 관광객의 관광욕구를 충족시킬 수 있는 다양한 체험활동과 풍부하고 재미있는 프로그램 제공, 친절하고 따뜻한 서비스 연출 등의 제품 개발과 지역 주민들이 관광객 한사람을 진정한 손님으로 모시는 친절과 환대 서비스는 관광객의 관광여행에 대한 만족도를 증가시키며, 재방문을 유도할 수 있는 촉매역할로서 작용할 수 있을 것이다.

6.평가

관광산업의 투자는 각종 지역환경에 부흥하는 관광유인물의 존재여부에 따라 사업의 성패가 좌우되기 때문에 어느 지역이나 쉽게 시행할 수 없는 제약성이 있음에도 불구하고 대규모 자본이면서 부가가치가 크기 때문에 대부분의 자치단체에서는 관광개발 시책을 지역개발의 수단으로 선호하고 있다.

이에 본 아이디어에서 김천시가 향후 시책으로 관광개발을 중점으로 개선해야 할 방안들을 제시하였다.

지역관광개발에 있어 김천지역의 장점으로는 교통의 요충지로서 명승고찰인 직지사, 청암사, 수도산 등이 소재하고 있고 무주리조트와 금오산도립공원이 인접해 있으며, 속리산 국립공원･문경새재와 연계되는 지리적 이점을 가지고 있다는 것이다. 이러한 장점은 향후 광역 광광루트 개발 또는 관광밸트 조성에 있어 김천지역의 관광개발 잠재력을 극대화 시켜 나갈 수 있을 것이다.

또한 최근 문화관광부에서 적극 추진 중에 있는 각종 테마관광 개발에 있어서도 관내 미복원 유적을 고고학적 고증을 거치고 친환경적이고 지역특색을 살리는 유적지로 조성해 나간다면 김천지역은 가야문화와 불교문화 중심의 테마관광 코스로 손색이 없을 것으로 생각된다.

그러나 김천시는 지역관광개발의 잠재력을 확보하고 있으나 지역에 산재해 있는 유･무형의 문화유적과 관광자원의 관리가 아직 체계화되어 있지 않아 특색있는 관광상품으로 내세우기에는 빈약하며, 현재 파악된 관광자원을 가지고 김천이 관광도시로서 성장한다는 것은 그 한계가 있다. 또한 자연 환경적 관광자원을 관광상품화하고 독자적인 개발을 추진하기에도 빈약한 지방재정상 어려움이 많다.

이러한 상황에서 김천지역의 관광개발전략은 관광자원의 연계체계를 효율적으로 설정하고 점진적인 관광산업의 개발과 육성을 유도해 나가는 것이 필요하다. 먼저 유･무형의 관광자원 관리시스템을 구축하고 각 관광자원별 역사적 기록과 설화 풍을 테마별로 재구성하거나 특성화된 관광자원으로 디자인하여 매력있는 관광상품으로 개발해 나가는 노력을 기울여 나가야 할 것이다.

그리고 이러한 관광상품에 대한 적극적인 홍보와 인근 관광자원과의 연계방안을 모색해 나가는 한편, 새로운 시설투자 및 관광지 개발에 있어서는 무주리조트나 속리산 국립공원 등과는 전혀 다른 차별화 전략을 구사해 나가야 할 것이다.

또한, 지역관광개발은 지역의 문화의 환경을 해치지 않고 지역적 특색과 특징을 새롭게 창출해 나가면서 지역주민과 지역자본이 주체가 되고, 대규모 자본이 투자되는 시설보다는 소프트웨어와 체험프로그램을 중심으로 개발되어야 할 것이다.