<Report>

Urban Administration  Modification

Report 1

제출일자 : 2014년 11월 10일

과목 : 도시행정론

교수님 성함 : 조 덕 호 교수님

학과 : 행정학과

학번 : 21250265

이름 : 김 선 근

도시화

도시화는 농촌 이주의 결과와 심지어 교외의 도시로의 집중화로서 도시지역(특히 매우 거대한)의 물리적인 성장이다. 국제연합은 2008년 말에 세계인구의 반은 도시에 살 것이라 예상했다. 2050년 까지 64.1%의 개발도상국과 85.9%의 선진국은 각각 도시화 될 것이라 예상했다.

도시화는 현대화, 산업화, 그리고 사회문제 과정의 합리화와 밀접하게 연결되어있다. 도시화는 규정된 시간에 구체적인 상태를 묘사할 수 있다. 즉, 총 인구 또는 도시나 마을에서의 지역, 또는 기간의 비율은 이 비율의 연장선의 증가를 묘사할 수 있다. 그래서 도시화의 기간은 전체 인구와 관련된 도시발달의 수준을 나타낼 수 있고. 또는 그것은 도시 비율이 증가하는 속도를 나타낼 수 있다.

도시화는 단지 현대의 현상이 아니라, 인간 사회의 빠르고 역사적인 변화가 세계적인 규모 (대부분 농촌 문화가 대부분의 도시 문화에 의해서 빠르게 대체되고 있는)에 뿌리를 두고  있다. 취락분포정형에서 최종 주요 변화는 수천 년 전에 촌락으로 수렵. 채집인 들이 모이는 것이다. 촌락문화는 혈연관계, 친밀한 관계, 그리고 공동행동을 특징으로 한다. 반면에 도시문화는 먼 혈연, 낯선 관계, 그리고 경쟁적인 행동을 특징으로 한다. 한 세기 전에 이해할 수 없을 정도의 규모로 도시가 급격히 증가하면서, 이 사람들의 전례 없는 행동은 수십 년 동안 계속되고 격렬해 질것이라 예상한다. 확실히, 오늘날, 아시아의 다카(방글라데시의 수도), 카라치(파키스탄 남부의 도시), 뭄바이(인도의 항구 도시), 델리(인도 북부의 연방 직할 주), 마닐라(필리핀의 수도), 서울 그리고 베이징 도시 집합체들은 20만 명 이상의 각각 거주지가 이미 되고 있고, 반면에 주강델타, 상하이-쑤저우와 도쿄는 다가오는 수십 년 안에 각각 40만 명에 가까워지거나 초과한다고 예상한다. 아시아 밖의 멕시코시티, 상파울루, 뉴욕, 라고스 그리고 카이로는 이미 20만 명 이상에 빠르게 접근하거나 거주지가 된다.

<이동>

점점 더 많은 사람들이 촌락과 농장에서 도시로 살기위해 떠날 때, 도시성장이 이루어진다. 19세기 후반 시카고, 20세기 중반 도쿄, 그리고 21세기 뭄바이 같은 도시들의 빠른 성장은 농촌 도시 간 인구 이동에 크게 기여되었다. 이러한 종류의 성장은 개발도상국에 특히 흔하다. 이러한 현상의 성장은 경제적 기회의 매력에 기여할 뿐만 아니라, 개성을 주장하기 위한 기회뿐만이 아니라  발전, 오염, 토지 수탈, 또는 갈등, 도시 지역의 쾌락적 즐거움의 유혹과 익명, 대량 수송 때문에 농지와 목초기의 상실과 악화의 유혹에 빠진다.

‘도시화는 도시 거주자의 수 또는 도시 지역의 확장을 단순히 증가시키는 것이 아니다. 더 중요한 것은, 산업 구조, 고용, 거주 환경 그리고 사회보장연금에 관한 시골에서 도시까지의  완전한 변화이다.’

리커창, 중국의 최고의 대표

20세기를 지나 세계 인구의 빠른 도시화는 2005년 유엔 세계 도시화 전망 보고서 개정에 묘사된다. 세계도시화포럼의 도시인구는 1900년 13%(220만), 1950년 29%(732만), 2005년(3.2억)까지 극적으로 증가했다.

세계 인구의 비율: 도시 vs. 시골.

2007년 세계인구보고서에 관해 UN에 따르면, 2007년 중반에 얼마동안, 전 세계 다수의 사람들은 역사상 최초로 마을이나 도시에 살 것이다.: 이것은 “도시 새 천년” 또는 ‘티핑 포인트’의 도래로써 주목하게 된다. 미래의 경향에 관하여, 이것은 아시아와 아프리카에서 발생하는 도시성장의 80%와 개발도상국에서 발생하는 도시성장의 93%로 추측된다.

도시화 비율은 나라마다 다르다. 미국과 영국은 중국과 인도, 스와질란드 또는 니제르 보다 도시화가 더 높지만, 훨씬 적은 인구가 시골에 살고 있기 때문에 매년 도시화율은 더 느리다. 몇몇 국가는 시골과 도시지역 사이에 차이를 만들고, 반면에 다른 나라들은 그렇지 않다. 대신, 지역안의 인간의 환경은 크게 다르다.

미국에서 도시화는 잭슨 홀, 와이오밍; 텔루라이드, 콜로라도; 타오스 족, 뉴멕시코; 더글러스 카운티, 콜로라도 그리고 콜로라도 주의 아스펜 시와 같은 위치에 로키 산맥이 절대 닿을 수 없다. 버몬트 주는 플로리다의 해변, the Birmingham-Jefferson 자치주, AL 지역, 태평양 연안 북서부 그리고 로스캐롤라이나의 보초도에 영향을 받아왔다.

영국에서, 새로운 도시화의 2가지 주요한 예는 스윈던, 윌트셔와 밀턴킨즈, 버킹엄셔에서 관찰될 수 있다. 이 두 가지 마을은 유럽에서 가장 빠른 성장 속도를 보여준다.

상파울루의 중심은, 세계에서 가장 긴 주요도시 중 하나이다.

<원인>

아이오와의 도시 센터에 청소년(핏발이 선)의 비행을 설명하면서, 시골의 포카혼타스 카운티, 아이오와와 도시의 존슨 카운티, 아이오와사이에의 인구 나이 비교.

Chicago의 도시, Illinois는 초기 미국인의 그리드 시스템의 발달의 예이다. 그리드는 심지어 고르지 않은 지형학에 강요된다.

도시화는 개인적인, 상업적인 그리고 정부의 노력이 시간과 통근비용, 운송료를 줄이고, 직장, 교육, 주택 그리고 교통의 기회를 향상시킬 때 발생한다. 도시에서 사는 것은 근접성, 다양성 그리고 시장경쟁에 이점을 가능케 한다. 그러나 도시화의 이점은 소외 문제, 스트레스, 일상생활 비용의 증가 그리고 대중적인 사회소외로 인해 부정적인 측면이 비교 된다.    가장 큰 개발 중인 나라의 도시에서 발생하고 있는 교외화는 거대한 규모의 공유된 자원의 접근을 여전히 허락하는 동안에, 도시생활의 이 부정적인 측면들의 균형을 맞추기 위한 노력으로 팔려지고 보여 진다.

도시들은 돈과 서비스 그리고 부가 집중 되어 있는 장소로 알려진다. 많은 시골 거주자들은 부와 사회적 유동성을 얻기 위한 이유들로 도시에 온다. 직업과 자본의 교환을 제공하는 사업들은 도지지역에 더 집중한다. 근원이 무역이든 관광업이든지 간에, 그것은 흔히 도시에 위치해 있는 나라로 외국의 돈이 흘러들어가는 무역항이나 은행체계를 통한다.

그들이 왜 도시화 율이 최근 중국과 인디아와 같은 곳에서 폭발적으로 증가하는 지를 완전히 설명할 수 없을 지라도, 경제적인 기회들은 도시로 사람들이 이동하는 이유 중 하나다. 시골의 도피는 도시화에 기여 요인이다. 마을에서의 소가족 또는 집단 농장의, 시골 지역에서 전통적으로 제조된 상품에 접근하기가 어려웠지만, 전체적인 삶의 질은 매우 주관적이고 확실히 도시의 삶을 뛰어넘을 수 있다. 농장에서 사는 것은 예측할 수 없는 환경 상태, 가뭄, 홍수, 또는 전염병에 민감하고, 생존은 극도로 문제가 많게 된다.

타이 농민들은 가난하고, 어리석고, 건강하지 않게 보인다. 젊은 사람들이 농장을 떠나갈 때, 벼농사와 시골지역에 관한 지식과 가치들은 서서히 사라지고, 오래된 kek, 이웃의 심는것, 수확, 또는 집을 짓는 것을 도와주는 것이 사라지고 있다. 우리는 친절함의 가치, 서로를 돕는 것, 자비와 감사함을 가지는 것인 타이인의 성격이라고 불리 우는 것(Iam Thongdee, 인문학 교수, 방콕의 Mahidol 대학)을 잃고 있다.

뉴욕 Times 기사에서 태국의 농장으로부터 떠나는 극심한 이주에 관심을 가지고 있는데, 농부의 삶을 “힘들고 기진맥진함”으로 묘사되었다. “누구나, 농부가 가장 힘들게 일하지만 가장 적은 돈을 얻는다고 말한다.”  이러한 인상에 반박하기 위한 노력으로, 태국의 농무부는 농사가 “훌륭하고 안정적”이라는 인상을 촉진시키는 중이다.

그러나, 태국에서, 도시화로 인해 비만과 같은 문제들이 심각하게 증가하고 있다. 특히 현대 개발도상국의 도심의 빈민가의 도시에서의 삶은, 전염병이나 홍수와 같은 기후의 이상 현상의 면역성이 거의 없지만, 계속해서 이주자들을 강하게 유혹한다. 이것의 예들은 2011년 태국 홍수와 2007년 Jakarta 홍수가 있었다. 도시 지역은 폭력, 약물 그리고 다른 도시 사회의 문제들에 더 당하기 쉽다. 미국의 경우에, 농업의 공업화는 중□소규모 농장의 경제에 부정적인 영향을 끼쳤고, 농촌 노동 시장의 규모를 강하게 감소시켰다.

도시 경제에서 참여비용이 있다. 당신의 증가된 수입은 증가된 지출로 인해 상쇄된다. 결국, 당신은 식량으로 인해 떠난다. -Kolkata의 인도통계연구소에서 경제학자 Madhura Swaminathan

특히 개발도상국에서, 세계화의 영향 때문에 토지 권리의 갈등은 농부들, 그들의 토지를 잃거나 몰수당하는, 도시로의 의무 이주를 초래하는 것 같은 정치적으로 힘이 약한 집단들을 이끌게 된다. 토지 취득 조치가 강압적인 중국에서, 소작농들은 이러한 영향에 반대하여   무장 단체(예를 들어, 낙살라이트)를 형성하는 인도(29%)보다 훨씬 더 광범위하고 빠른 도시화(51%)가 일어난다. 강제적이고 계획되지 않은 이주는 빈민가의 빠른 성장을 야기한다. 이것은 사람들이 폭력 때문에 그들의 토지를 떠나게 하는, 폭력 충돌의 지역과 비슷하다. 콜롬비아의 보고타는 이런 예 중 하나이다.

도시는 시골지역에서 얻을 수 없는 전문가 서비스들 같은, 더 다양한 서비스를 제공한다. 이 서비스 공급을 지지하는 것은, 더 수많고 다양한 직업 기회를 결과로 하는 노동자들이 요구한다. 노인들은 그들의 건강요구에 맞출 수 있는 의사나 병원이 있는 도시에 이동하는 것을 강요당할지도 모른다. 다양하고 고급의 교육 기회는 사회공동체에 가입하고, 발달시키고, 발견할 수 있는 기회뿐만 아니라 도시 이주의 또 다른 요인이다.

<우세한 광역도시권>

참고 항목: 역사를 통틀어 가장 큰 도시의 목록

항목: 종주도시

나라의 우세한 광역도시들은 단지 비도시 인구가 아닌 그들을 매료시키는 것으로 만들면서, 매우 같은 것의 도시 제공에 더 강한 집중으로 이익을 가지나, 다른 광역도시의 도시나 교외의 인구는 제외한다. 우세한 광역도시들은 꽤 자주 종주 도시가 되지만, 종주 도시가 될 필요는 없다. Greater Manila 같은 사건 때문에, 도시라기 보단 광역도시권이 더 적절하다; Greater Manila의 20만(나라 인구의 20%이상) 전체는 매우 종주도시이지만, Quezon도시(2.7만), 가장 큰 지방자치제, 또는 Manila(1.6만), 수도는 종주도시가 아니다. 종주도시의 측정은 국가생산량, 부, 그리고 특히 전체 나라의 퍼센트로서 인구이다. Greater Seoul은 남한에서 크게 우세한 광역도시중 하나이고, 그것은 나라 전체 인구 50%의 서식지이다. 하지만 부산-울산 (15%, 8만) 그리고 오사카 (14%, 18만)는 그들의 각 나라들에서 강한 우세를 보이지만, 이 도시들은 심지어 더 우세한 경쟁자인 서울과 도쿄의 인구를 잃어가고 있다.

<경제적 효과>

성장하고 있는 도시의 배경 중 하나인 Kstovo에, 최신의 가옥 중 하나

도시들이 발달할 때, 영향은 지역지방자치단체의 직원을 포함해서 극적인 비용의 증가와 변화, 노동자 계급의 시장으로부터 가격책정을 포함한다. 예를 들어, Eric Hobsbawm의 The age of revolution: 1789-1848 (1962년과 2005년에 출판됨) 이라는 책 11장에서 “우리의 기간 [1789-1848]에 도시의 발달은 , 정부와 기업 그리고 새롭게 전문화된 주택지의 중산층에 제외된, 고통의 거대한 늪으로 새로운 가난한 막 노동자를 밀어 넣은, 계급 차별의 거대한 과정이었다. 가장 일반적인 유럽의 분배는 이 기간에 가장 크게 발달된 도시의 서쪽 끝의 ‘부유함’과 동쪽 끝의 ‘가난함’이다.” 이것은 서쪽의 끝 마을이 동쪽보다 선호됨을 만드는, 석탄 매연과 바람을 타고 오는 다른 공기 매개 오염 물질을 나르는, 지배적인 남서풍 때문인 것 같다. 지금 비슷한 문제들은 빠른 도시화 경향들로 불평등을 심화시키는, 개발도상국에 영향을 미친다. 빠른 도시화 성장과 효과성을 노리는 것은 불공평한 도시 발달(해외개발연구원이 낮은 기술과 미숙련 노동을 흡수하는 것의 의미로서 압축 성장 노동을 격려하는 방침을 건의하는 것-싱크 탱크)을 초래할 수 있다. 정보 사회, 스마트 정부, 고용과 직업 기회의 감소의 문제.  비록 더 빽빽하게 되는 것이 계속해서 나라의 경향이라고 하는 대도시 중심부의 경향일지라도, 사회기반시설의 발달과 함께 도시 문제들은 개발도상국에 교외화 경향을 일으키고 있다.

도시화는 부정적인 경향으로서 보이지만, 직장, 교육, 주거, 그리고 교통의 기회들을 향상시키는 반면에 통근, 교통비용의 감소적인 부분에서 긍정적이다. 도시에서의 삶은 개인들과 가족들의 근접과 다양성의 기회에서 이점을 추구한다. 도시들은 시골 지역보다 시장과 상품의 더 큰 다양성을 가지는 반면에, 사회기반시설의 혼잡, 높은 간접비용, 그리고 마을을 가로지르는 이동의 불편은 시골 지역보다 도시에서 좋을 때 마다 시장경쟁을 만든다.

<환경적 영향>

도시의 열섬현상은 우려가 되고 있다. 그것에 대한 우려뿐만이 아니라 이 현상의 발생정도는 수십 년 동안 증가하고 있다. 도시의 열섬은 산업과 도시지역이 발달됨으로서 더 좋은 생산물과 열의 유지가 일어날 때 형성된다. 시골 지역에 영향을 미치는 태양열 에너지의 큰 부분은 식물과 토양으로부터 물을 증발시키는데 소모된다. 그러나 도시에서는 식물 수와 외부에 노출된 토양이 적기 때문에, 대부분의 태양 에너지가 도시의 구조물들과 아스팔트에 흡수된다. 이런 이유로 따뜻한 낯 시간 동안 도시에서 덜 증발한 차가운 표면 온도는 시골지역에서 보다 더 올라가게 한다. 차량과 공장들은, 산업 및 가정용 냉난방 기구들로부터, 추가적인 도시 열기가 방출한다. 그 결과, 도시들은 둘러싼 풍경들 보다 화씨 2에서 10(섭씨 1에서 6) 더 따뜻하다. 영향들은 또한 이산화탄소 방출의 재흡수 축소와 토양 영양분 감소를 포함한다.

그의 책 Whole Earth Discipline에서, Stewart Brand는 도시화의 영향들은 환경에는 주로 긍정적이라고 말한다. 첫째로, 새로운 도시인들의 출생율은 도태율이 즉시 떨어지고, 인구 증가에 의한 환경 장애를 초래하는 위험을 감소시키면서, 감소를 유지한다. 두 번째로, 시골 지역으로부터 떠나온 이주는 농사 기술(부당하게 시행된 베기와 화전 농법과 같은)의 파괴적인 최저생활의 유행을 감소시킨다. 그러나 2013년 7월 유엔경제사회국에 의하여 화재가 된 보고서는, 2050년 까지 24억 명의 추가적인 사람들을 경고하고, 생산된 음식의 양은, 특히 변화한 환경 조건들 때문에 음식 불안감에 이미 마주한 나라들에게, 식량 자원에 무리가 온 70 까지 증가 할 것 이다. 변화하는 환경 상태의 혼합과 UN 전문가들에 의한 도시권지역에 살고 있는 증가하는 많은 사람들은 기본적인 위생 시스템, 의료 서비스, 그리고 인도주의적과 환경적으로 끔찍한 일의 잠재적인 원인을 한계에 이르게 할 것이다.

<형태 변화>

도시화 형태의 차이점은 지역의 역사적인 성장 뿐 만 아니라 건축학과 계획기법의 스타일에 의존해 분류 될 수 있다. 미래도시의 형태는 어떤가?

선진국 도시의 도시화는 인간 활동과 이주해 온 곳이라 불리는 도심지역 근처 도심지의 집중을 전통적으로 드러냈다. 이주해 오는 것은 과거 식민지와 비슷한 장소들로부터 이주하는 것을 가리킨다. 많은 이주자들이 가난한 도심부에 정착하는 사실은 "peripheralization of the core"-과거제국의 주변에서 살았던 사람들이 지금 중앙에서 살고 있다는 것을 간단히 묘사한-의 개념으로 이해된다.

도시재개발과 같은 현재 발달들은 도시에서 새로운 착하는 더 이상 중심에만 정착하는 것을 의미하는 것이 아니다. 몇몇의 선진국에서, 역도시라 불리는 역효과-도시가 시골지역에 일구를 잃고 있는-가 발생했고, 특히 부유한 가족들에게 흔하게 일어난다. 이것은 향상된 의사소통 (정보기술발달) 때문에 가능하고, 범죄의 공포와 가난한 도시환경과 같은 요인들에 의해 야기되었다. 그것은 선진국(태백의 도시, 대구광역시 쯤?)의 몇몇 부분에 의해 경험된 도시들의 축소에 기여했다.

주택지가 외형적으로 변화할 때, 이것은 교외화 라고 한다. 수많은 연구원들과 작가들은 교외화는 인도와 같은 선진국과 개발도상국 둘 다 시내 밖의 집중화에 새로운 중점을 형성하는 것은 너무 멀리 떨어져 버렸다고 제안한다. 이것은 네트워크화 되고, 다핵도시 형성의 중심화는 도시화의 몇몇 최근 패턴에 의해 고려된다. 그것은 다양하게 준 주택지역, 주변도시 (Garreau, 1991), 네트워크 도시 (Batten, 1995), 또는 포스트모던 도시(Dear, 2000)라 불린다. Los Angeles는 이런 도시화 유형의 잘 알려진 예이다. 흥미롭게도, 미국에서, 이 과정은 만성적으로 높은 운송비용 때문에 교외 항공편이 “재도시화”로 발생하면서, 2011년에 반대로 된다.

시골 이주민들은 도시들이 제공할 수 있는 가능성들에 의해 매료되지만, 종종 판자촌과 극도로 가난한 경험에 정착한다. 1980년대에, 이것은 Michael Lipton가 쓴: “...오늘날 세계의 가장 가난한 나라들에 가장 중요한 계급투쟁은 노동과 자본사이에 있지 않다. 그것은 대외 이익사이에서도 마찬가지이다. 그것은 시골계급과 도시계급 사이에 있다. 농촌 부문은 가장 가난하고 잠재적 발달의 가장 저비용의 근원을 포함하나, 도시 부문은 가장 분명함, 조직화 그리고 힘을 포함한다. 그래서 도시 계급은 시골지역과의 투쟁의 라운드에서 가장 이길 수 있어 왔다...” 에 의해 촉진되어온 도시 편견 이론에 반기를 드는 것이 시도되었다. 직장을 찾을 수 있는 개발도상국에서 대부분의 가난한 도시는 그들의 삶을 불안정하고, 저임금 직업들에 낭비 할 수 있다. 해외 개발 연구원에 의한 조사에 따르면 전문성이 부족한 도시화는 집약적인 노동 성장, 노동 보호에 의해 지지됨, 유연한 토지사용 규제와 기본적인 서비스의 투자를 요구할 것 이다.

도시화는 도시화 또는 유기적인 계획을 할 수 있다. 계획된 도시화는 즉, 계획된 공동체나 전원도시는 군사적, 미학적, 경제적, 또는 도시 설계이유들을 위해 준비 될 수 있는 미리 계획한 것에 기초한다. 예들은 많은 고대 도시들-비록 탐사는 많은 침략된 도시들이 그들의 거주자들의 바람직하게 계획된 특징에 에서 볼 수 있다는 것을 의미하는, 나라의 붕괴에서 나온다.-에서 보여 진다. 많은 고대 조직의 도시들은 군사와 경제적인 목적, 도시들을 깎아서 만들 새로운 길을 재개발 하고, 땅의 새로운 구획들을 독특한 기하학적 디자인의 도시들로  다양한 계획된 목적에 제공하는 것을 차단한다. UN 기관들은 도시화가 발생하기 전에 인프라가 설치된 도시를 보는 것을 더 선호한다. 풍경 입안자들은 도시화가 대체되고, 또는 그 후에 지역을 재활성화 시키고 지역에 거주 적합성 내에 더 좋은 것을 만들기 전에 계획 될 수 있는 풍경 인프라 (공공 공원들, 지속가능한 도시 배수 시스템들, 산책로 등등.)에 책임이 있다. 도시 확장의 통제 개념은 미국설계기관에서 고려된다.