계획수립과정

이론적 배경을 기초로 하여 사실적으로 계획안을 작성하면서, 정책집행의 전략이나, 운영의 수단을 찾아내는 작업과정을 계획수립의 과정이라고 한다. 계획과정은 계획의 목표와 정의에 따라 다양하지만, 한 가지 분명하게 공통된 사항은 계획 활동은 반듯이 작업순서에 따라 이루어지며, 목표와 수단의 연쇄를 통하여 계획안을 도출하는 과정이다. 이를 단계별로 살펴보면서, 문제를 파악하면 목표를 설정해야한다.

1. 문제파악 (problem diagnosis): 현실적인 불만사항 혹은 희망사항에 대한 문제의식에서 출발한다. 문제의 진단은 언제나 계획당사자의 욕구에 따라 목표, 규범, 사상, 가치기준 등에 크게 의존한다.

대구의 산업구조(취업자기준)는 농림어업 1.2%, 광공업 30.3%, 사회간접자본 및 서비스업 68.5%로 되어 있어, 2, 3차산업이 98.8%를 차지하는 전형적인 도시형 산업구조를 나타내고 있다. 그러나 비중이 가장 큰 3차산업이 유흥·음식업 등 단순 소비형 구조로 되어 있어 산업구조가 취약한 실정이다. 그러나 대구는 공업도시로 많은 사람을 모으며 광역시까지 온 대구 주요분야는 섬유였는데 지금은 섬유 산업이 많이 죽으면서 들어섰던 공단들 3공단이나 검단공단등 각종공단들이 문을닫는 중소기업들로 인해 쇠퇴해가기 시작했다. 옛 섬유산업의 메카의 명성을 잇기위해 대구자체에서 브랜드도 개발하고 밀라노와 연계하는등의 노력을 하고있지만 조금 부족상태라고 할 수 있다.

2. 목표설정 (Goal articulation): 목표는 일반적으로 추상적이고 불분명한 상태에서 실현가능한 목적으로 구체화하는 과정이다. 그러나 목표의 설정은 각 이해집단이 다르기 때문에 완전무결한 계획을 세우기는 매우 어렵다. 대구의 위기 이건 어찌 보면 어쩔수 없는 시대의 흐름이었다고 본다. 정치적으로 좌파정권이 불이익을 줬다 어쨌다 하는데 솔직한 애기로 선동에 지나지 않는다. 대구와 같은 영남 지방에서 공장이 많다. 즉 중소영 공장이 밀집한 지역이다. 이런 공장들의 경쟁령은 사실 중국이 자유시장경제에 뛰어 들면서 약화 되어 버렸다.

즉, 경쟁력을 잃어 버린 사업체들이 하나둘씩 쓰러지거나 축소화 되면서 대구와 같은 영남 경제권이 엉망이 되어 가고 있다고 본다. 안타깝게도 이런 대책은 미리 이루어졌다면 좋았겠지만 중국이 없을적 싼 노동력을 이용한 저가 상품에만 집중한 나머지 제품 프랜드화 명품화에 대해 생각도 노력도 하지 않은 관계로 현재 바로 해결할 방법은 없게 되었다.

다만 대구와 같은 지방에는 숙련된 기술자들이 많다. 사실 세계적으로 명분브랜드의 수공업 및 다품종 소량화에서는 우리나라 공장만큼 잘 만드는 곳이 없으며, 다만 이런 공장들이 대량 생산과 같은 일감은 중국에 빼앗겼지만 고가품. 즉 자체 브랜드를 만들고 이를 통해 명품화를 꾀한다면 가능성이 있다고 본다. 하지만 이런 것은 기업 및 지방자치단체가 주도적으로 하기에는 힘든 것이기에 정부의 지원이 필요하다고 본다.

3. 예정 및 예측분석 (Prediction and projection): 계획은 언제나 미래지향적이고 현재는 항상 자료나 지식이 부족한 상태이다. 따라서 문제해결을 위한 미래의 상태, 필요성, 그리고 목적달성을 위한 제약요건을 고려하지 않고는 합리적인 대안 도출이 불가능하다. 따라서 이를 극복하기 위해서는 자료의 수집, 분석기술, 정보처리 등이 매우 중요하며, 계량적인 분석과 질적인 분석을 통하여, 결과를 사전에 어느 정도 예측할 수 있다. 인식론에 근거해서 사실을 분석해야한다. 엑셀이나, SPSS 등으로 문제를 분석해야한다. 예전에는 대구의경제 수준은 상위급이였다. 하지만 현재 대구의 경제는 전국시에서 최하위권 꼴지라고 할 수 있다. 그러므로 대구는 현재 지역만의 개성이 필요한 지역의 특색있는 사업이 필요한 시점이라고 생각한다. 지금은 거의 쇠퇴하고 있는 과거 대구의 중심이었던 섬유산업과 제조업에 관해서도 관심을 기울여야 하며, 사실 이 산업들이 없어서는 안 될 중요한 산업이지만 과거에 비해 인력도 많이 줄었고 생산도 많이 준 것이 현실이다. 그렇기 때문에 대구의 대표산업이 쇠퇴기에 있다는 인식을 탈피하고 좀 더 발전할 수 있는 좋은 방안을 모색해야 하겠다.

그리고 제일 중요한것은 대구 지역의 유능한 인재를 다른 지방으로 나가지 못하게 좋은 취업환경을 대구시에서 제공해야할 것이라고 생각한다.

4. 대안설정 (Alternative plan): 위의 예측기법을 통하여 필요한 여러 가지 대안을 마련하고, 제약요건 하에서 가능한 최적의 대안을 설정하는 과정이다. 대안을 설정하는 기준은 여러 가지가 있다.

대구 섬유사업의 재 구조화 방향

(1) 지역경제의 관점

타 산업들과 연계된 발전 전략 수립이 필요하며, 섬유＋기계＋금속업 → 섬유기계업의 방향이 필요하다. 그리고 섬유업과 생산자 서비스업을 연결시켜 관리, 연구, 개발, 유통, 정보산업을 발전시키는 전략 수립이 필요하다고 할 수 있다.

(2) 기업의 관점

소수 대기업과 중소기업이 상호 공존하는 체계 수립하고 중소 섬유업체들간에 신뢰와 상호 교환을 바탕으로 하는 사회를 만들며, 이 사회를 잊는 연결망 구축 (정보교환, 신기술 제품 개발, 공동판매 위한 전략) 지역기업체, 자치행정부, 금융기관, 지역사회의공동노력에 의해서만 가능하다고 할 수 있다.

(3) 노동의 관점

노동력에 대한 기업의 인식전환이 필요하며, 신제품, 기술개발 필요. 숙련된 기술을 가진 인력이나 우수한 연구개발 인력이 절실하다. 그리고 필요 노동력 확보를 위해 근로조건의 개선, 재교육, 노사공존체제 수립에 중점을 두어야 할 것이다.

(4) 공간적 관점

생산시설의 입지고안 확보. 자본과 생산시설의 시외, 역외 유출에 따른 섬유사업의 공동화 현상 방지를 하고, 서울에 있는 본사와 도매, 무역기능의 대구 이전이 전제시켜야 할 것이다.

5. 타당성분석 (Feasibility analysis): 타당성은 이미 마련된 대안에 대하여 현실적으로 실현가능하며, 이와 같은 대안들이 과연 합리적인가를 판단한다. 대안을 실현할 경우에 어떠한 문제가 야기될 것이며, 제원조달의 가능성, 기술적인 문제 등을 고려하여 실현가능한가를 파악해야 한다. 먼저 타당성 분석에 앞서 제일 중요한것은 예산확보라고 생각한다 예산확보는 지역의 상품적 이익을 얻을 수 있는 사업으로 예산을 늘이고 공무원들과 도시 지역의 의원들의 조금의 노력을 보인다면 충분히 할 수 있다고 생각하며, 산업의 활성화와 기업유치는 구체적인 방안이 필요한데 그중에서 대학과의 연계, 각종 투자를 위한 구체적인 계획 등으로 타당성을 높여야 하겠다.

6. 평가 (Evaluation): 주어진 목표달성을 위하여 효율적인지 현실적으로 수용 가능한 계획인가를 평가하여야 한다.

먼저 대구지역의 발전을 위해서는 포항시와 구미시의 적극적인 도움이 필요할 수 있다고 생각한다. 대구발전을 위해서 구미와 포항지역에서 간접적으로 도와준다면 그에 맞는 다른 지역적 이득의 유치전략을 내세운다면 충분히 지역적 측면에서도 긍정적인 평가를 내려줄 것이라 생각된다.

7. 최종안의 선택

가장 나은 방법으로 집행을 계속해서 ing하여 반복하고 또 반복하여 바람직한 방향으로 나아가야한다. 즉, 대구 섬유 산업의 재구조화는 세계 섬유 산업 및 한국의 산업구조와 밀접 하게 관련되어 진행되어야 하며, 한국의 도시지역 대상으로 한 많은 연구가 축적될 때 한국의 경제, 정치, 사회, 역사 현실을 반영한 재 구조화 논의가 가능하게 될 것이라고 생각한다.

8. 집행

1970년 이후 대구 섬유산업의 재구조화를 지역, 국가, 세계적 규모의 관계적 관점에서 분석 을 해보고 분석결과를 토대로 대구 경제발전 정책수립에 도움이 될 수 있는 재구조화 방향을 모색한다면 대구의 섬유산업은 다시 크게 살아 날 수 있을거라고 생각한다.

결론

마지막으로 거시적 측면으로 대구지역의 경제문제점을 보고 말하면 보수성이 가져오는 결과라고 생각되는 배타성도 대구가 가지고 있는 문제점중 하나라고 생각된다. 얼마전 모 방송에서 지역이 가지고 있는 배타성에 대해서 다룬 기사를 본적이 있다. 타 지역사람이 대구에 와서 경험하게되는 공통된 어려움 중 하나가 사람을 사귀는데 힘든다는 기사였다. 이러한 현상은 우리 지역이 가지고 있는 배타성에서 기인한다고 생각된다. 또 이러한 배타성은 학연지연 등 연고를 강조하는 경향을 가져오게 된다는 것이다. 결국 이러한 점들은 좀 더 발전된 제도나 기술의 유입을 힘들게 하는 요인으로 강하게 작용하는 것이라고 생각된다. 즉 대구지역의 발전을 더디게 하는 것이다.