도시행정론

(report)

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김경래

행정학과

많은 교외 거주자들은 운과 사회적 유동성을 찾아 도시로 옵니다. 직업과 자본의 흐름을 제공하는 산업들은 도시지역에 밀집되어 있습니다. 그 원천이 교역이든 관광이든 그것은 또한 항구를 통해서든 외국 자본이 국내로 유입되는 금융 시스템을 통한 것이든 주로 도시에 위치해있습니다.

유독 중국이나 인도 같은 나라에서 도시화비율이 폭등했는지 완벽하게 설명할 수는 없지만 경제적 기회들은 사람들이 도시로 진입하는 유일한 이유입니다. 시골의 이주는 도시화에 기여하는 요소입니다. 시골 지역에서, 전반적인 삶의 질이 매우 주관적이고 도시의 삶의 질을 확실히 능가할지는 몰라도 종종 작은 가족 농장이나 마을의 채취 농장은 전통적으로 생산된 제품에 대한 접근이 어려웠습니다. 농장 거주는 항상 예측불가능한 환경들에 영향을 받기 쉬웠고 여러 번의 가뭄, 홍수, 또는 전염병에 있어서 생존은 극단적인 문제가 되었을지도 모릅니다.

태국 내 농장의 급속한 이주에 대한 염려를 담은 뉴욕 타임즈 기사에서 농부로서의 삶은 '덥고 지치는 것' '모든 사람들이 말하기를 농사일은 가장 힘들지만 가장 적은 돈을 얻는 것이다.'로 서술되었습니다. 이러한 인상에 직면하기 위한 노력으로 태국 농림부는 농업은 '존경받을만하며 안정된' 것이라는 인상을 장려하기 위해 노력하고 있습니다.

그러나 태국에서 도시화는 소유의 문제의 엄청난 증가를 가져왔습니다. 도시의 삶, 특히 개발중인 세계의 현대적인 도시 빈민가에서는 분명히 전염병 또는 홍수와 같은 기후 문제에 대한 방어체계가 거의 없습니다. 그러나 계속해서 이주자들을 강력하게 끌어들입니다.  이것의 예는 2011년 태국의 홍수와 2007년 자카르타의 홍수입니다. 도시 지역은 또한 훨씬 더 폭력, 마약, 그리고 다른 사회적 문제가 일어나기 쉽습니다. 미국의 경우, 농업의 산업화가 중소규모 농장의 경제에 부정적인 영향을 주었고 시골 노동 시작을 굉장히 축소시켰습니다.

특히 개발중인 나라에서 세계화의 영향에 따른 토지 권리에 대한 분쟁은 덜 정치적이며 힘이 적은 농부와 같은 집단이 그들의 땅을 잃거나 몰수 당하는 것으로 이끌었고, 도시로 의무적으로 이주하게 되는 결과를 낳았습니다. 토지 습득 측량이 강압적인 중국은 소작농들이 그러한 영향에 반대하기 위해 강력한 집단을 형성하는 인도(29퍼센트)보다 훨씬 더 광범위하고 급속한 도시화(51퍼센트)가 진행되고 있습니다 . 의무적이고 계획되지 않은 이주는 빈곤의 급격한 증가를 가져옵니다. 이것은 또한 사람들이 폭력으로 인해 그들의 땅을 빼앗기는 폭력적인 분쟁 지역과 유사합니다. 콜롬비아의 보고타는 이것의 한 예입니다.

도시들은 시골지역에서는 발견되지 않는 전문가 서비스와 같은 광범위한 서비스를 제공합니다. 이러한 서비스 제공의 뒷받침에는 노동자가 필요하고 이것은 많고 다양한 직업 기회를 만듭니다. 나이든 사람들은 그들의 건강적 수요를 충족시켜줄 수 있는 의사와 병원이 있는 도시로 이주하기를 강요받을지도 모릅니다. 사회 공동체에 가입하고, 개발하고, 찾을 수 있는 기회 뿐만 아니라 다양하고 질이 높은 교육 기회는 도시 이주의 또다른 요인입니다.

나라의 우세한 광역도시들은 또한 도시들이 제공하는 것들이 더 강력하게 집약되어 이익을 얻으며 단지 비도시의 인구만이 아니라 다른 광역도시의 도시 그리고 교외의 인구도 끌어들입니다. 우세한 광역도시는 꽤 자주 주요 도시이지만 그러나 꼭 그럴 필요는 없습니다. 그레이터 마닐라와 같은 경우 때문에 광역도시는 도시보다 하기 쉽습니다.  마닐라 전체의 2000만(나라 인구의 20퍼센트가 넘는)은 아주 주요한 도시에 있지만 가장 큰 지방자치체는 퀘존 씨티(270만)이고 수도인 마닐라(160만)는 아닙니다. 얼마나 우세한 광역도시인가의 수치가 국가적인 성과, 부, 그리고 특히 나라 전체 비율인 인구에 연관될 수 있습니다. 서울은 남한을 굉장히 우세하는 하나의 광역도시입니다.

비록 울산-부산(15퍼센트, 800만) 그리고 오사카(14퍼센트, 1800만)이 그 수용 국가에서 강력한 우세를 보인다해도 그들은 더 우세한 경쟁자인 서울과 도쿄에 인구를 빼앗기고 있습니다.

도시가 발달함에 따라 자산은 물가의 극적인 증가와 변화를 포함할 수 있고 종종 지자체의 피고영자인 공무원 같은 것을 포함한 시장 밖의 지역 근로 계급의 가격을 결정하기도 합니다. 예를 들어 에릭 홉스밥의 책인 혁신의 시대: 1789-1848(1962와 2005dp 출반) 11챕터에서는“우리 시대(1789-1848)의 도시 발전은 계급 문화의 커다란 과정이고 그것은 새로운 노동 빈민을 정부와 산업 그리고 새롭게 전문화된 중산층 거주 지역의 중심 밖에 있는 엄청난 곤경으로 밀어 넣는다. 거의 전반적인 유럽의 좋은 서쪽 끝과 서쪽 끝의 커다란 도시로의 분화는 이 시기에 발전했다.” 고 언급했습니다. 이것은 석탄 연기와 다른 공기 오염 바람을 나르는 남서풍 차단을 기인하기 쉽고, 서쪽 마을을 동쪽 마을보다 선호하게 만든다. 급격한 도시 성장에 대한 열망과 효율은 덜 공평한 도시 발전으로 이끌 수 있고, 해외 발전 협회가 저수준의 덜 숙련된 노동력의 유입의 수단으로써 노동의 집중적인 성장을 촉진하기 위해 제안한 정책들과 같은 탱크를 생각하게 했습니다. 정보사회의 문제, 똑똑한 정부, 고용과 직업기회의 감소. 인프라구축 발전과 함께 도시 문제는 비록 언급된 국가들에 핵심 도시들의 경향이 계속해서 더 밀집되는 경향이 있더라도 개발중인 나라에서 교외 도시화 경향을 또한 가속화하고 있습니다.

도시화는 부정정인 경향으로 종종 보여집니다만 직업과 기회, 주거 교통의 기회를 향상시키고 통근과 교통 비용의 감소시킨다는 장점도 있습니다. 도시에 사는 것은 개인과 가족들에게 접근성의 기회와 다양성을 이용할 수 있게 합니다. 반면에 도시가 시골보다 확실히 시장 그리고 상품에 대한 커다란 다양성, 인프라건설 밀집, 독점, 높게 치솟은 물가, 그리고 마을을 가로지르는 여정 팀의 불편함을 가지고 있습니다.

도시 열섬 현상은 증가하는 염려가 되었습니다. 그것에 대한 염려뿐만 아니라 이 현상의 발생은 해마다 증가하고 있습니다. 도시 열섬은 산업과 도시 지역이 열의 엄청난 생산과 보유의 결과를 낳도록 발전될 때 형성됩니다. 시골 지역에 영향을 주는 태양 에너지의 엄청난 부분은 수증기를 초목과 흙으로부터 흡수합니다. 초목과 노출된 흙이 적은 도시에서는 태양 에너지의 상당수가 도시 구조 그리고 아스팔트에 의해 흡수됩니다. 그리하여, 도시에서는 따뜻한 낮시간 동안에 적은 수증기 냉각은 시골지역보다 높은 표면 온도로 이어집니다. 자동차와 공장은 산업과 가정의 열과 냉각이 그러한 것과 같은 추가적인 도시의 열을 방출합니다. 결과적으로 도시는 둘러싸인 지형보다 화씨 2도에서 10도 정도 종종 더 따뜻합니다. 영향은 흙 수분의 감소와 이산화탄소 방출의 재흡수 감소 또한 포함합니다.

전체 지구 원칙이라는 그의 책에서 스튜워트 브랜드는 도시화의 영향은 주로 환경에 긍정적이라고 주장합니다. 첫째로 새로운 도시 거주자들의 출생률은 교체 비율로 신속하게 떨어질 것이고 계속 떨어져서 인구 성장으로 인한 환경적인 스트레스의 위험을 줄입니다. 둘째로 시골지역으로부터의 이주는 부적절하게 이행되고 태우는 농업과 같은 파괴적인 생존 농업 기술 보급을 감소시킵니다.

그러나 국가 경제 및 사회부에서 발행된 2013년 7월의 보고서는 2050년까지 추가적인 24억의 사람들로 인해, 변화하는 환경 조건 때문에 식량 불안을 이미 겪고 있는 나라에서는 특히 생산되는 식량 자원의 양이 70퍼센트까지 증가해야한다고 경고합니다. 유엔 전문가들에 따르면 변화하는 환경 조건과 도시 지역에 거주하는 사람들의 증가의 혼합은 배수 시스템과 건강관리, 긴장시킬 것이라고 했으며 잠재적으로 인도주의적인, 그리고 환경적인 악몽을 잠재적으로 야기할 것이라고 합니다.

도시화의 다른 형태는 지역의 역사적인 성장 뿐만 아니라 건축과 계획 형태에 따라 분류될 수 있습니다. 미래의 도시 형태는 어떠할까요?

발달된 세계의 도시화 도시들에는 in-migration이라고 불리는 시내 지역 주변으로 인간 활동과 거주의 집약이 나타났습니다. In-migration은 식민지나 비슷한 지역으로부터의 이주를 뜻합니다. 많은 이민자들이 빈곤한 도시 중심에 정착한다는 사실은 이제는 중심에 살고 있는 왕으로부터 주변화 된 것에 익숙해진 사람들을 간단하게 설명하는 ‘중심의 주변화’라는 개념으로 이끌었습니다.

내부도시의 재개발 개념과 같은 최근의 발전은 도시의 새로운 정착자들이 더 이상 중심에 거주하지 않는다는 것을 의미합니다. 몇몇 발달된 지역에서는 반대 효과로, 도시 인구 감소가 시골 지역으로 옮겨지며 고유적으로 직면 도시화라고 불리는 것이 발생하고 이것은 특히 몇몇 부유한 가족에게는 일상적인 것입니다. 이것은 발달된 의사소통으로 인해 가능해졌고, 범죄의 위험과 가난한 도시의 환경과 같은 원인들로 인해 발생하게 되었습니다. 이것은 산업화된 세계의 몇몇 부분(태백시, 대구광역시)에서 경험된, 도시의 수축 현상에 기여합니다.

거주지역이 바깥으로 이동할 때, 이것은 교외도시화라고 불립니다. 많은 연구원들과 작가들은 교외도시화가 인도와 같이 발전된 그리고 발전중인 나라 각각에서 시내 밖의 새로운 집중을 형성해오고 있다고 제안합니다. 이, 네트워크화된, 다중심적 형태의 집약은 도시화의 어떤 집중 형태로 여겨집니다. 이것은 다양하게, exurbia, 모서리 도시, 네트워크 도시, 또는 포스트모던 도시로 불립니다. 로스 엔젤레스는 이런 형태의 도시화의 가장 잘 알려진 예입니다. 흥미롭게도, 미국에서는 ,이러한 과정이 만성적인 고 교통 비용으로인한 교외 비행 탓에 발생된 재도시화로 2011년부터 역전되었습니다.

시골 이주자들은 도시가 제공할 수 있는 가능성들에 유혹당하지만 종종 판자촌에 정착하고 극도의 가난을 경험합니다. 1980년대에 이것은 “오늘날 세계의 가난한 나라에서 가장 중요한 계급갈등은 노동과 자본간 것이 아니다. 국내 자본과 국외 자본의 것도 아니다. 그것은 시골 계층과 도시 계층 간의 것이다. 시골 부분은 대부분의 가난과 대부분의 잠재적인 발전의 저비용 요소들을 포함하고 있다. 그러나 도시 부분은 대부분의 또렷함과, 조직 그리고 힘을 포함한다. 그래서 도시 계층들은 시골지역과의 투쟁의 장의 대부분에서 승리해 올 수 있었다.”라고 쓴 마이클 립톤에 의해 주장된 도시 바이어스 이론에 의해 반론을 제기하려는 시도가 있었습니다. 일을 찾을 수 있는 개발도상국의 도시 빈민의 대부분은 안전하지 않고 적게 월금을 주는 직업들로 그들의 삶을 보낼 수 있었습니다. 해외 개발 협회의 조사에 따르면 pro-poor 도시화는 노동의 보호, 유연한 토지 사용 정책 그리고 기초 서비스에 대한 투자에 의해 지지되는 노동력의 강력한 성장을 요구할 것이라고 합니다.

도시화는 계획된 도시화일 수도 또는 자연스러운 것일 수 있습니다. 계획된 도시화는 예를 들면, 계획된 공동체 또는 정원 도시는 이전의 군대, 에스테틱, 경제적 또는 도시 디자인적 이유 때문에 준비될 수 있는 계획에 기초한 것입니다. 예는 많은 고대 도시들에서도 보여집니다. ; 비록 탐사가 많은 침략된 도시들이 욕망된 계획된 특징을 떠맡았다는 것을 의미하는 국가의 붕괴가 되기도 했습니다. 많은 고대의 자연 도시들은 군을 위한 재개발을 경험했고 경제적 목적, 도시를 통해 깎아진 새로운 길, 그리고 새로운 땅의 구획은 도시에 독특한 지리적 디자인을 주는 다양하고 계획된 목적을 제공하는 저지선이 쳐졌습니다. 유엔 협회들은 도시화가 일어나기 이전에 설치된 시골의 기반구조를 보기를 선호합니다. 지형 계획자들은 지역의 재활성화를 위해서 그리고 지역의 더 큰 생존가능성을 창조하기 위해서 계획된 도시화가 일어나기 전 또는 후에 계획 될 수 있는 지형 기반구조(공공 공원, 지속가능한 도시 배수 체계, 녹색로 등)를 책임집니다.