도시행정론

신문방송학과

21219691

권보영

<도시화>

도시화는 농촌 이주와 심지어 교외에서도 아주 큰 도시로 인구가 집중됨의 결과로 도시 지역의 물리적인 성장을 뜻한다. UN은 2008년 말에는 세계인구의 반이 도시에 거주할 것으로 예상했다. 2050년까지 개발도상국과 선진국이 각각 64.1%와 85.9%로 도시화 될 것으로 예측된다.

도시화는 현대화, 산업화, 그리고 합리화의 사회학적 과정에 밀접하게 관련된다. 도시화는 설정된 시간에 특정한 상태를 설명할 수 있다. 즉, 총인구의 비율 또는 도시나 마을의 면적, 혹은 용어가 시간이 지남에 따라 이 비율의 증가를 설명할 수 있다는 것이다. 그래서 도시화라는 용어는 전체 인구에 관하여 도시 개발의 단계를 나타낼 수 있거나 도시 비율이 증가하는 속도를 나타낼 수 있다.

도시화는 단지 현대의 현상이 아니라 전 세계적으로 인간의 사회적 뿌리의 빠르고 역사적인 변화이다. 이에 농촌 문화는 대개 도시 문화에 의해 빠르게 대체되고 있다. 정착 패턴에서 마지막 주요한 변화는 천 년 전에 마을로 들어오는 수렵-채집인의 축적이었다. 마을 문화는 흔한 혈통, 친밀한 관계, 공동의 행동을 특징으로 하지만 도시 문화는 먼 혈통, 친하지 않은 관계, 경쟁적인 행동을 특징으로 한다.

이 전례 없는 사람들의 움직임은 한 세기 전에 이해할 수 없는 크기로 급격히 늘어난 도시들이 앞으로 수십 년간 계속되고 심화할 것으로 예측된다. 정말로 오늘날 아시아에서 다카, 카라치, 뭄바이, 델리, 마닐라, 서울과 베이징과 같은 복합도시들은 각각 이미 2천만 명 이상이 주거하고 있다. 반면에 주강 삼각주, 상해-소주와 도쿄는 다가오는 십 년 내에 4천만 명에 도달하거나 초과할 것으로 예측된다. 아시아 밖에서 멕시코시티, 상파울루, 뉴욕, 라고스와 카이로는 이미 2천만 명 이상이 접근했거나 주거하고 있다.

<이동>

도시 성장의 결과로 점점 더 많은 사람들은 도시에서 살기 위해 마을과 농장을 떠나고 있다. 19세기 말의 시카고, 20세기 중반의 도쿄, 21세기의 뭄바이처럼 빠른 성장을 이룬 도시들은 대체로 농촌-도시 간 인구이동에 의한 것으로 볼 수 있다. 이러한 종류의 성장은 특히 개발도상국에서 흔한 일이다. 이런 경이로운 성장은 또한 단지 경제적인 기회의 유혹뿐만 아니라 개발, 오염, 토지 횡령, 갈등, 끌림과 시가지의 쾌락주의의 기쁨의 익명성, 가까움과 대량 수송의 쉬움, 또한 개성을 주장하기 위한 기회 때문에 농지와 목초지의 손실이나 저하에 기인할 수 있다.

‘도시화는 간단히 도시 거주자들의 수를 증가시키거나 도시의 영역을 확대하는 것만은 아니다. 더 중요한 것은 산업 구조, 고용, 거주 환경, 사회 보장에 관해서 시골에서 도시 스타일까지의 완벽한 변화에 대한 것이다.’

20세기 이후 세계 인구의 빠른 도시화는 UN 세계 도시화 전망 보고서의 2005년 개정판에서 서술되어있다. 도시 인구의 세계적인 비율은 1900년 13% (2억 2천만)에서 1950년 29% (7억 3천2백만) 으로, 2005년 49% (32억) 으로 급격하게 증가한다. 같은 보고서는 2030년까지 60% (49억)까지 증가할 가능성이 있는 것으로 예상했다.

UN의 2007년 세계 인구 보고서를 보면, 2007년 중반의 언젠가 역사상 처음으로 전 세계 사람들의 대다수가 소도시나 도시에 살게 될 것이라고 했다. 이것은 ‘도시 새천년’이나 ‘극적 전환점’의 도착으로 불린다. 미래 경향에 관해서, 도시 성장의 93%가 개발도상국에서 발생할 것이고 그 중 도시성장의 80%가 아시아와 아프리카에서 발생 할 것으로 추정된다.

도시화 비율은 나라마다 다양하다. 미국과 영국은 중국, 인도, 스위스나 니제르보다 훨씬 더 높은 도시화 수준을 가진다. 하지만 훨씬 적은 인구가 농촌 지역에 살고 있기 때문에 매년 도시화 율은 훨씬 더 느리다. 일부 국가들은 교외와 도시 지역 사이를 구별한다. 반면에 다른 나라들은 그렇지 않다. 실제로 그런 분야 내에서 인간의 조건은 크게 다르지 않다.

미국에서 도시화는 와이오밍 주의 잭슨 홀, 콜로라도 주의 텔류라이드, 뉴멕시코주의 타오스, 더글러스 카운티, 콜로라도와 아스펜, 콜로라도와 같은 위치인 로키 산맥에 절대 도달하지 못한다.

영국에서, 새로운 도시화의 두 가지 주요한 예는 윌트셔 주의 스윈던과 버킹엄셔 주의 밀턴 게인스로 볼 수 있다. 이 두 소도시는 유럽의 가장 빠른 성장 속도의 일부분을 보여준다.

세계에서 가장 큰 주요 도시들 중의 하나인 상파울루의 중심.

<원인>

아이오와 주의 도시 중심에서 젊은 성인들의 비행을 보여주는 농촌인 아이오와 주의 포카혼타스 카운티와 도시인 아이오와 주의 존슨 카운티 사이에 인구 연령 비교.

시카고, 일리노이 도시는 성장 초기에 미국 그리드 시스템의 한 예시이다. 그리드는 울퉁불퉁한 지형에 적용된다.

도시화는 개개인의, 상업의, 정부의 노력이 통근과 운송의 시간과 비용을 단축하고 일자리, 교육, 주택과 운송을 위한 기회들을 향상하게 시킴으로서 발생한다. 도시에서의 삶은 근접, 다양성, 시장 경쟁 기회의 장점을 허락한다. 그러나 도시화의 장점은 소외 문제, 스트레스, 높아진 생활비, 사회에서 소외된 무리로부터의 결과 같은 부정적인 사회 측면에 영향을 준다는 것이다. 가장 큰 개발도상국의 도시에서 일어나는 교외화는 여전히 공유된 자원들의 큰 범위에 대한 접근을 허용하는 동안 도시 삶의 부정적인 측면들의 균형을 맞추는 시도를 보여줬다.

도시는 돈과 서비스와 부가 중앙에 집중된 장소로 알려졌다. 많은 농촌 주민들은 재산과 사회적 유동성을 추구하는 이유로 도시에 모인다. 일자리를 제공하고 자본을 교환하는 사업은 도시 지역에서 더욱 집중된다. 근원이 무역이나 관광이든지, 그것은 나라에서 외국돈으로 흘러들어 가는 항구나 뱅킹시스템을 통해 일반적으로 도시에 위치한다.

경제적인 기회들은 최근에 도시화 비율이 중국과 인도 같은 장소에서 폭발한 이유를 충분히 설명하지는 못하지만, 사람들이 도시로 이동하는 단 하나의 이유이다. 과소문제는 도시화에 이바지하는 요인이다. 농촌 지역에서 종종 작은 규모의 가족 농장이나 마을의 단체 농장은 전반적인 삶의 품질이 매우 주관적이지만 아마 틀림없이 도시를 능가할 것이며 전통적으로 공산품에 접근하는 것이 어렵다. 농장 생활은 항상 예측할 수 없는 환경 상태에 민감하고 가뭄, 홍수나 전염병의 시대에 살아남는 것은 매우 문제가 될 수 있다.

태국 농부들은 가난하고, 어리석고 허약해 보인다. 젊은 사람들이 농장에서 도망가기 때문에 쌀농사의 가치와 지식, 시골은 사라지고 있고 긴 kek의 전통을 포함하고 이웃들이 재배하고 수확하거나 집 짓는 것을 돕는 것 또한 사라지고 있다. 우리는 친절한 것의 가치, 서로를 돕는 것, 자비와 우아함을 가지는 것을 잃고 있다. - 나는 방콕에 있는 마히돌 대학교의 인류학 교수인 통디이다.

태국에서 농촌으로부터 멀리 떠나는 극심한 이주에 관한 뉴욕 타임스 기사에서 농부로 사는 삶은 “덥고 기진맥진하며” “모두가 농부들은 가장 힘들게 일을 하지만 가장 적은 돈을 번다고 말한다.”라고 쓰였다. 이런 인상에 대응하기 위한 노력으로, 태국의 농업 부서는 농사는 “훌륭하고 안전하다는” 인상을 촉진하기 위해 노력하고 있다.

그러나 태국에서 도시화는 비만과 같은 거대한 문제를 증가시키는 결과를 가져왔다. 특히 현대 개발도상국의 도시 빈민가에서의 도시생활은 아직 강력하게 이민자를 유치하기 위해서 홍수와 같은 역병이나 기후 장애에 거의 확실히 영향을 받지 않는다. 이것의 예는 2011년 태국 홍수와 2007년 자카르타 홍수가 있다. 도시 지역은 폭력, 마약, 다른 도시의 사회 문제 등을 훨씬 더 접하기 쉽다. 미국의 경우, 농업의 산업화는 작거나 중간크기 농장들의 경제에 부정적으로 영향을 미쳤고 시골의 노동시장의 크기를 크게 감소시켰다.

이들은 도시 경제에서 참여의 비용이다. 당신의 증가한 수입은 증가한 지출 때문에 상쇄된다. 마침내 당신은 더 적은 식량을 가진다. - Madhura Swaminathan, 코이카의 인도 통계 연구소의 경제학자

개발도상국에서, 특히 세계화의 결과 때문에 생긴 토지권 갈등은 농부들, 땅을 잃거나 몰수당한 사람들, 강제로 도시 이주를 하게 된 사람들과 같은 정치적으로 덜 강력한 집단과 이어졌다. 토지 취득 측정을 단호하게 하는 중국에서는 소작농들이 그런 노력에 반대하는 공격적인 집단을 형성하는 인도 보다(29%) 훨씬 더 넓고 빠른 도시화 (51%)가 이루어진다. 필수적이고 예상치 못한 이주는 종종 빈민가의 빠른 성장을 가져온다.

이것은 또한 사람들이 폭력 때문에 그들의 땅에서 떠나게 되는 폭력적인 갈등의 영역과 비슷하다. 콜롬비아 주의 보고타가 이것의 한 예시이다.

도시들은 농촌 지역에서 찾아볼 수 없는 전문 서비스와 같은 더 큰 서비스의 다양성을 제공한다. 이런 서비스의 공급을 지원하는 것은 더욱 많고 다양한 취업 기회의 결과로 노동자를 필요로 한다. 노인 개개인들은 자신의 건강 요구를 충족시킬 수 있는 의사와 병원들이 있는 도시로 이동하도록 강요받을지도 모른다.

다양하고 높은 질의 교육적 기회들은 도시 이주의 또 다른 요인이다. 게다가 참여, 개발, 사회적 공동체를 추구할 기회이다.

<지배적인 광역 도시권>

참조 : 역사를 통한 가장 큰 도시들의 목록

참조 : 종주 도시

국가의 지배적인 광역 도시권(들)은 다른 광역 도시권에서 도시와 교외의 인구뿐만 아니라 비도시 인구만을 위한 것이 아닌 그들에게 자석처럼 끌어당기게 만들고, 또한 도시가 제공하는 매우 같은 일의 한층 더 강력한 집중으로부터 이익을 얻는다. 지배적인 광역 도시권들은 종종 종주도시이지만, 꼭 그렇게 될 필요는 없다. 더 큰 마닐라 같은 경우에는 오히려 도시보다 광역 도시권이 더 적절하다; 전체의 큰 마닐라의 2천만 명 (국가 인구 20%이상) 은 훨씬 종주 도시이기 때문이다. 그렇지만 가장 큰 지방자치단체인 퀘존 시티 (2백7십만) 또는 마닐라 (1백 6십만)의 수도는 아니다. 얼마나 광역 도시권이 지배적인지를 측정하는 것은 전체 국가의 비율로서 국가 생산량, 부, 그리고 특히 인구와 연관 지을 수 있다. 수도권은 한국에서 대규모의 지배 광역 도시권 중의 하나이다. 그것은 국가 전체 인구의 50%가 거주하고 있다.

부산-울산광역시 (15%, 8백만) 와 오사카 (14%, 천8백만) 은 각자의 나라에서 강력한 지배력을 보여주고 있지만, 그들은 서울과 도쿄의 훨씬 더 지배적인 경쟁자들에게 인구를 빼앗기고 있다.

<경제적 효과들>

도시 개발로 인한 효과들은 비용 면에서 극적인 증가와 변화를 포함할 수 있다, 종종 지방 자치 단체의 직원인 공무원을 포함하여 시장 밖에서 지역 노동 계급을 매긴다. 예를 들어, 에릭 홉스봄의 책 혁명의 시대: 1789-1848 (1962년과 2005년 출판) 11장에 “우리의 기간에 도시 발전은 정부와 자본가 계급의 새롭게 전문화된 거주 지역의 중심의 외부적인 큰 불행의 늪으로 가난한 노동에 종사하는 이들을 밀어붙이는 계급 차별의 거대한 과정이었다. 거의 보편적인 유럽의 분열은 좋은 서쪽 끝과 가난한 동쪽 끝으로 나뉘어져서 이 기간에 발전되었다.” 라고 쓰여 있다. 이는 우세한 남서풍은 석탄 연기와 동쪽 것보다 더 좋은 서쪽 마을의 끝에서 만들어진 바람을 타고 다른 공기로 운반되는 오염물질일 가능성이 높다. 비슷한 문제는 이제 빠른 도시화 경향에서 불균등한 결과를 올리는 개발도상국에 영향을 미친다. 빠른 도시 성장과 보다 덜 평등한 도시 개발로 이어질 수 있는 효율성을 위한 추진력은 해외 개발 기관과 같은 탱크가 낮은 숙련노동과 비숙련 노동의 유입을 흡수하는 수단으로서 노동 집중적인 성장을 촉진하는 제안된 정책을 생각한다. 정보 사회와 스마트 정부, 고용 감소와 취업 기회의 문제. 사회 기반 시설 성장과 마찬가지로 도시 문제는 또한 계속해서 빽빽해지는 경향이 있는 국가들의 중심도시들 트렌드를 통하여 개발도상국들의 교외화 트렌드를 부채질하고 있다.

도시화는 종종 부정적인 경향으로서 보이기도 한다. 하지만 직업, 교육, 주택과 교통의 기회들을 개선하면서 통근과 수송비용의 감소에서 긍정적인 면이 있다. 도시에서의 삶은 개인과 가족이 근접성과 다양성의 기회를 이용하는 것을 허락한다. 도시는 확실히 농촌 지역보다 시장과 제품의 더 큰 다양성을 가지고 있지만, 인프라 혼잡, 독점, 높은 경상비, 마을 이동할 때에 횡단의 불편은 농촌 지역보다 도시가 더 악화하지 않을 때마다 시장경쟁을 하기 위해 한 팀이 되게 한다.

<환경적인 영향들>

도시 열섬 현상이 우려되고 있다. 이것에 대한 우려뿐만 아니라 이 현상의 발생 정도는 해를 거듭할수록 증가하고 있다. 도시 열섬은 산업 지역과 도시 지역이 더 큰 생산과 열 보존의 결과로 개발할 때 형성된다. 농촌 지역에 영향을 미치는 태양 에너지의 많은 부분은 식물과 토양으로부터 물의 증발이 소모된다. 적은 식물과 노출된 토양이 있는 도시에서의 건물과 아스팔트는 태양 에너지 대다수를 흡수한다. 따라서 따뜻한 낮 동안에 도시에서 덜 증발하는 냉기는 농촌 지역보다 더 높은 표면 온도를 결과로 한다.

산업 및 가정용 가열과 냉각 장치를 하는 것처럼 교통수단들과 공장들이 추가적인 도시 열기를 방출한다. 결과적으로 도시들은 종종 주위의 풍경들보다 화씨 2~10도(섭씨 1~6도)가 더 따뜻해진다. 영향은 또한 토양 수분과 이산화탄소 배출량의 재흡수 감소를 포함한다.

스튜어트 브랜드는 그의 저서 지구 전체의 훈련에서 도시화의 영향은 주로 환경에 대해서 긍정적임을 주장한다. 먼저, 새로운 도시 거주자들의 출산율은 즉시 대체율로 내려가고 하락을 지속하며 환경적인 스트레스의 위험 감소는 인구성장에 기인한다. 두 번째로, 농촌 지역에서 멀리 이주하는 것은 부적절하게 구현된 습지와 화전 농법과 같은 파괴적인 생계형 농업 기술의 보급을 줄일 수 있다.

UN 경제사회국에서 발행한 2013년 7월 보고서는 아무리 2050년까지 추가로 2억 4천만 명이 될 것이라고 경고해도 생산된 식량의 양은 식량 자원 부담의 70%까지 증가할 것이다. 특히 국가에서는 이미 변화하는 환경 조건 때문에 식량 불안에 직면하고 있다. UN 전문가가 말한 바로는 변화하는 환경 조건의 혼합과 도시 지역에 사는 사람들의 수가 증가하는 것은 기본적인 위생 시스템, 건강관리를 변형시키고 잠재적으로 인도주의와 환경 악몽의 원인이 된다.

<변화 형태>

도시화의 다른 형태는 건축과 계획방법의 스타일뿐만 아니라 지역의 역사적인 성장에 따라서 분류할 수 있다. 미래 도시 형태는 어떨까?

선진국 도시들의 도시화는 전통적으로 인간 활동의 집중과 소위 다른 지역에서 이주해 오는 도심지역 주변의 합의를 보여준다. 이것은 식민지 및 비슷한 장소에서 이주하는 것을 의미한다. 많은 이민자가 빈곤한 도시 중심에 정착해 있다는 사실은 단순히 예전 제국의 주변에서 있던 사람들이 지금은 바로 중심부에 살고 있음을 서술하고 "핵심의 주변화"의 개념을 이끌어 냈다.

도심 재개발 계획과 같은 최근의 개발은 도시에 새로 정착하는 사람들이 더 이상 중심부에 어쩔 수 없이 정착할 필요가 없다는 것을 의미한다. 몇몇 개발된 지역에서 반대 효과는 원래 역도시화를 의미하는데 이는 도시가 농촌 지역의 인구 손실로 발생한다는 것이고 특히 부유한 가족들에 흔히 나타난다. 이것은 향상된 상호작용(정보 기술 발전) 때문에 가능해졌고 범죄의 두려움과 가난한 도시 환경과 같은 요인들이 원인이다. 그것은 산업화한 나라 일부분에 의해 경험된 도시를 축소 현상에 이바지하고 있다. (태백시, 대구 메트로폴리탄 시티)

주거 지역을 바깥쪽으로 이동할 때 이것을 교외화라고 부른다. 많은 연구자와 작가들은 교외화가 선진국과 인도와 같은 개발도상국 모두에서 시내 외부 집중화의 새로운 점을 형성하기 위해 지금까지 왔다고 주장한다. 이 네트워크화 된 다중심주의 집중의 형태는 일부 도시화의 최근 생겨난 패턴으로 간주한다. 그것은 다양하게 준 교외 주택 지역, 가장자리 도시, 네트워크 도시 또는 포스트모던 도시 등으로 불린다. 로스앤젤레스는 가장 잘 알려진 도시화 유형의 예시이다. 흥미롭게도 미국에서 이 과정은 만성적으로 높은 운송비용 때문에 교외 비행의 발생으로 2011년에 재도시화로 바뀌었다.

농촌 이주자는 도시가 제공하는 가능성에 관심을 가지지만 종종 판자촌에 거주하고 극심한 빈곤을 경험하게 될 수 있다. 1980년대에 이것은 마이클 립튼이 써서 홍보하는 도시 편견 이론으로 태클을 당하는 시도를 했다. "...오늘날 세계에서 가장 가난한 나라에서 가장 중요한 계급 갈등은 노동과 자본 사이가 아니다. 외국인과 국가 이익 사이의 것이다. 그것은 농촌 계급과 도시 계급 사이에 있다. 농촌 분야는 빈곤의 대부분과 가장 잠재적인 전진의 저가 원천의 대부분을 포함한다. 그러나 도시 분야는 표현, 조직 및 힘의 대부분을 포함한다. 그래서 도시 계급은 시골 투쟁의 라운드 대부분을 이길 수 있었다..." 개발도상국의 도시 빈민의 대다수는 불안, 저임금 일자리에 자신의 삶을 보낼 수 있는 일을 찾을 수 있다. 해외 개발 연구원의 빈곤층 도시화 연구에 따르면 노동 보호, 유연한 토지 이용 규제와 기본적인 서비스에 투자를 지원하는 노동 집중적인 성장을 요구할 수 있다.

도시화는 도시화나 유기적인 것을 계획할 수 있다. 계획된 도시화, 즉 계획된 공동체나 정원 도시 운동은 군사, 미적, 경제적 또는 도시 디자인의 이유로 준비될 수 있는 사전의 계획을 기초로 한다. 비록 탐사가 많은 침략된 도시들이 그들의 점령군의 훌륭한 계획적 특성을 채택했다는 것을 의미하는 국가들의 충돌을 가져왔을지라도 예시들은 많은 고대 도시들에서 볼 수 있다. 군사, 경제적 목적, 도시를 통해 만들어진 새로운 도로들, 땅의 새로운 소포를 위해 재개발을 경험한 고대의 많은 유기적인 도시들은 도시에 독특한 기하학적 디자인을 제공하는 다양한 계획된 목적을 제공하는 것을 차단했다. UN 기구는 도시화가 발생하기 전에 생겨난 도시 사회 기반 시설을 보여주는 것을 선호한다. 조경 계획은 도시화가 발생하기 전이나 후에 지역에 새로운 활력을 불어넣어 주고 지역 내에서 더 큰 거주 적합성을 만드는 계획을 세울 수 있게 하는 조경 사회 기반 시설에 대한 책임이 있다. 도시 확장 통제 개념은 계획의 미국 연구소에서 고려된다.