계획수립과정에 따른 도시계획

-창원시 재래시장의 붕괴와 활성화 대책-

20441350 국어교육과 감진수

1. 문제파악

-창원시 재래시장의 붕괴 위험-

재래시장은 지역사회의 경제적으로나 문화적으로 중요한 역할을 해왔다. 재래시장은 경투자와 경포장이 가능하기 때문에 투자비용이 저렴하고, 업종별로 다수의 상인을 수용할 수 있기 때문에 다점포 하에서의 가격 경쟁이 이루어져 저가 판매가 가능하다. 뿐만 아니라 저가판매로 지역 내의 중ㆍ저소득층의 주민에게 상품구매의 기회를 확대해준다. 특히 창원 같은 중소 도시의 재래시장은 공산물 분산과 지역 특산물 수급처리라는 두 가지 기능을 동시에 겸하고 있어 중요하다. 이러한 기능은 지역사회의 유통을 담당함과 함께 지역경제의 활성화를 돕는다. 그리고 문화적으로도 재래시장은 주민간의 정보교환과 문화 공간 등의 제공으로 소통의 장소를 제공한다.

하지만 최근 창원시에는 이마트나 홈플러스, 롯데마트 등 대형 마트들이 재래시장 근처에 들어서게 되고 각종 할인마트들이 마을마다 입점하게 되어 기존의 재래시장이 붕괴할 위험에 처해 있다.

위의 지도를 살펴보면 갈색의 재래시장 옆에 보라색의 대형 할인마트가 들어서서 재래시장의 입지와 지역경제를 위협하고 있는 것을 알 수 있다.

<참고- 창원의 재래시장 현황>

2. 목표설정

위의 문제점을 해결하기 위한 목표로는 재래시장을 예전처럼 활성화 시키는 데 있다. 이와 같은 활성화를 통해 재래시장의 기본적인 기능을 스스로 수행할 수 있게 발전시켜야 한다.   먼저 경제적인 기능면에서 지역 중ㆍ저소득층 주민들에게 상품 구입의 기회를 제공하여 경제적 부담을 줄여주고, 수도권의 대형 브랜드에 맞서서 지역에서 생산되는 고유의 상품들을 소비시켜 지역경제의 발전이 이루어져야 한다.

그리고 문화적인 기능은 소문과 정보의 교환과 교류를 매개로 하는 사회적 의미의 공간으로서의 기능과 함께 소비자에게 여가와 토속과 전통을 향유하는 소통의 장으로서 역할을 수행해야 할 것이다.

위와 같은 재래시장의 기능을 부활시키기 위해서는 무엇보다 주민들의 관심과 참여가 핵심이다. 시민들이 재래시장에 찾아오게 하기 위해서는 기존 재래시장의 이미지를 바꾸어서 오고 싶은 시장으로 만들고 각종 홍보를 통해 시민들에게 재래시장의 유용성과 필요성을 알려야 할 것이다.

따라서 앞의 문제를 해결하기 위한 목표로는 주민들의 관심과 참여를 이끌어 내어 재래시장의 기능을 예전처럼 회복하는데 있다.

3. 예정 및 예측분석

1) 재래시장 상인들의 호응

재래시장의 기능을 활성화시키기 위해서는 상인들의 자발적인 노력과 호응이 절실하다. 상인들에게 현재 시장의 위기와 발전방향을 설명하면 상인들은 그것에 호응하고 참여해 줄 것으로 예상된다.

2) 지역주민의 호응

이미 많은 주민들이 재래시장보다는 대형할인마트에 가서 상품을 구매한다. 이것은 대형할인마트의 많은 홍보가 영향을 주었다. 그리고 재래시장을 경쟁에서 이기기 위하여 일시적으로 가격을 낮추어 지역주민들에게 재래시장보다 할인마트가 저렴하다는 인식이 확산되고 있다. 하지만 재래시장이 사라진다면 경쟁이 없어진 대형마트의 상품의 가격은 다시 오를 것이다. 그리고 대형할인마트의 수익은 지역사회의 수익이 아니라 수도권 본사의 수익으로 되돌아간다.

따라서 주민들에게 이러한 사정을 알 수 있게 홍보를 하고 재래시장의 상품에 호감을 가질 수 있는 마케팅이 필요하다.

3) 대형할인마트의 경쟁

창원시에는 이미 많은 대형할인마트가 들어서 있지만 아직도 입점 예정중인 대형할인마트가 있으며 더 들어설 가능성이 있다. 따라서 관련법이나 규제를 강화하여 이들의 입점을 막아야 할 것이다.

4) 재래시장의 자생적 생존을 구축

재래시장을 활성화시키는 것은 바로 재래시장이 외부의 지원 없이 스스로 생존하며 그 기능을 수행하는 것이다. 따라서 외부적인 지원도 중요하지만 계속적인 연구와 의사결정을 통하여 재래시장이 자생적으로 그 기능을 할 수 있도록 유도해야 할 것이다. 이것은 단기간에 해결하기 어려운 과제로서, 지역주민들과 상인, 창원시의 장기적인 관심과 정책이 요구된다.

4. 대안설정 및 타당도 분석

1)환경 개선 확대로 쾌적한 쇼핑환경 조성

-주차장, 화장실, 소방시설, 바닥, 실내 도색 등의 개선으로 환경을 개선하여 재래시장을 찾는 주민들이 재래시장이 청결하다는 인식을 심어주어야 한다. 무엇보다 중요한 것은 다시 찾고 싶은 시장을 만들어야 한다는 것이다.

2)시설 현대화를 위한 시의 적극적 지원

-기존의 골목형 재래시장은 무질서한 간판과 사람들로 인해서 혼잡함을 유발하고 날씨에 영향을 받으므로 이를 위해 차양ㆍ비 막이를 설치하고 간판들을 획일화 하여야 한다. 따라서 복잡하지 않고 날씨에 관계없이 이용할 수 있는 재래시장으로 만들어야 한다. 또한 주민들이 이용하기 편하도록 주차시설의 확충과 휴게소 등이 필요할 것이다.

3)시장의 마케팅 능력 강화

-청년상인 조직을 육성하여 차세대 상인을 육성

-상인 경영마인드 혁신 교육

-시장 활성화를 위한 워크숍 개최

-국ㆍ내외 선진 재래시장 견학 실시

4)시민과 함께 하는 시장 만들기

-일간지, 시보, 홍보전단, 재래시장의 날 설정, 각종 할인 이벤트를 활성화하여 시민이 함께 참가할 수 있게 하여 홍보 및 시민의 참여를 유도해야 한다.

위의 대안들은 모두 재래시장의 활성화를 위하여 필요한 것들이다. 하지만 이들을 모두 한꺼번에 실행하기에는 예산과 인력 등의 문제가 따른다. 따라서 가장 우선적으로 주어진 예산에서 실행할 수 있는 대안들을 실행하고, 예산을 확충해야 실행할 수 있는 대안들은 예산을 먼저 확보한 후에 실행하도록 한다. 그리고 예산을 확보하는 것은 쉬운 일이 아니므로  예산을 확보하기 위한 다양한 방법을 모색해야 할 것이다.

먼저 예산이 가장 많이 소요될 것으로 생각되는 대안은 시설의 현대화이다. 이것은 상인들의 자본으로는 해결하기 힘들다. 대신 재래시장의 활성화를 추구하는 시의 의지가 확고하고 지역주민들과 상인의 호응과 협조를 통한 여론을 형성한다면 창원시의 적극적인 지원을 얻을 수 있을 것이라 생각한다.

<연도별 재래시장 현대화 사업 지원 예산>

위의 표를 보면 재래시장 현대화 사업 예산이 있는데, 2007년 이후로 재래시장에 대한 예산은 크게 증가하였음을 알 수 있다. 하지만 앞으로의 예산을 예측해보면 2007년 이후에는 예산이 증가하지 않고 있는 것을 예상하고 있다. 따라서 더 많은 예산을 확보하기 위하여 대ㆍ내외적으로 많은 관심과 노력이 필요하다.

위의 사례를 고려하여 대안의 실행 순서를 나름대로 생각해보면, 처음으로는 환경의 개선을 통하여 지역주민들을 맞을 준비를 한다. 다음으로는 상인들의 친절교육과 경영마인드 교육 등을 실시하여 주민들을 대하는 태도를 형성한다. 그리하여 환경과 상인들의 경영마인드를 모두 개선한 후 시민과 함께 하는 시장 홍보를 통하여 시민들이 직접 시장에 와보고, 시장이 변하였고 상품을 만족스럽게 구매할 수 있도록 최선을 다한다. 그리고 후에 시민들이 다시 찾아와도 만족할 수 있도록 꾸준히 시설을 현대화하는 순서로 가야 한다고 생각한다.

5. 평가

위의 대안이 실행되기 위해서 가장 중요한 것은 예산의 확보이다. 예산이 확보되지 못하고 나머지 대안만 실행된다면, 재래시장의 활성화는 기대하기 힘들다. 따라서 앞서 언급한 사항처럼 예산의 증가 확보를 위한 꾸준한 노력이 내외적으로 이루어져야 한다. 예산이 확보된다면 나머지 대안들은 상인들과 주민들의 노력과 호응이 있다면 실행될 수 있을 것으로 예상된다.

6. 최종안의 선택 및 집행

지금까지 창원시 재래시장에 대한 문제를 파악하고 그에 맞는 목표를 설정하고 대안을 모색해 보았다. 창원시 재래시장의 활성화를 위해서는 앞서 살펴본 대안은 필수적인 실행요소이다. 무엇보다 필요한 것은 지역주민과 상인들의 노력과 관심, 호응 그리고 창원시의 적극적인 지원이다. 또한 위의 대안들을 한 번에 실행하는 것이 아니라, 장기적인 안목을 가지고 순차적으로 실행해야 하며 계속적인 의사소통과 수정안을 모색해야 한다. 그리 한다면 창원시의 재래시장은 지금의 위기를 극복하고 보다 경쟁력 있고 지역사회와 함께하는 시장으로 발전할 수 있을 것이라 전망한다.